在灰霾隨時(shí)可能造訪的山西，空氣質(zhì)量的改善肉眼可見。“十三五”期間，該地區(qū)主要大氣污染物的平均濃度都出現(xiàn)了明顯的下降。2020年，山西PM2.5平均濃度為44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71.9%，在京津冀及周邊地區(qū)中排名第二，僅次于北京。
打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，對于山西來說并不容易。作為全國最大的煤炭產(chǎn)地，山西產(chǎn)出的煤炭曾“點(diǎn)亮全國一半的燈”，也一度成為我國工業(yè)的“血液”，有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
但是，“煤炭經(jīng)濟(jì)”嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，一業(yè)獨(dú)大、一煤獨(dú)強(qiáng)也擠掉了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、扭曲了發(fā)展機(jī)制、惡化了發(fā)展環(huán)境。“興于煤，困于煤”，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展成了山西經(jīng)濟(jì)崛起的一道必答題。
全國最大的煤炭產(chǎn)地，當(dāng)下最重要的工程是建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，這是按照習(xí)近平總書記在山西考察調(diào)研時(shí)的重要講話啟動的工程，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，山西要爭當(dāng)全國能源革命排頭兵。
“十三五”期間，山西把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板作為重點(diǎn)任務(wù)，僅2016年至2017年兩年時(shí)間，就關(guān)閉煤礦52座，退出煤炭產(chǎn)能4590萬噸，并率先實(shí)施了煤炭減量化生產(chǎn)。到2020年年底，山西省煤炭產(chǎn)能退出總量居全國第一。
這需要“壯士斷腕”的決心。在如今全國上下致力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的背景下，山西又進(jìn)一步跳出舒適區(qū)，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，提高能源供給保障能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一煤獨(dú)大”到多元支撐。
這其中，綠色稅制作為實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，在護(hù)航山西在綠色轉(zhuǎn)型之路上發(fā)揮了舉足輕重的作用。
稅制改革巧在改制，重在賦能。2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅法施行，成為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。2020年9月1日正式施行的資源稅法，讓中國綠色稅制“再進(jìn)一步”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院黨委書記、中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副秘書長樊勇說，回望過去5年，稅制改革與中國經(jīng)濟(jì)體制改革緊密“咬合”，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)匹配，改革的結(jié)果是良稅效應(yīng)使市場經(jīng)濟(jì)活力競相迸發(fā)。
山西是我國首個(gè)“能源革命綜合改革試點(diǎn)”，而代表煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的“綠色開采”成為改革試點(diǎn)的重要任務(wù)之一。今年以來，山西探索建立稅務(wù)、企業(yè)、行業(yè)三方“共建、共治、共享”的資源稅治理機(jī)制，有序有效地推動了資源稅法的落實(shí)。
晉能控股太原市龍泉能源發(fā)展有限公司是“綠色稅制”的受益者。最近兩年，保水開采是“綠色開采”的主要發(fā)展方向，該公司投入6429.3萬元在保水開采項(xiàng)目地面布置2個(gè)井場。龍泉能源財(cái)務(wù)部部長王錚算了一筆賬：保水開采后，公司每年可減少排水83.22萬噸，節(jié)約排水費(fèi)223.7萬元，節(jié)約污水處理費(fèi)56.6萬元，少繳水資源稅83.22萬元，節(jié)約排水人工費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)47.85萬元。
不僅如此，國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長王少挺介紹，根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定，龍泉能源通過保水開采還能享受資源稅優(yōu)惠政策，僅在2021年上半年累計(jì)減免稅額2314.22萬元，按全年計(jì)劃商品煤量332萬噸、收入13.5億元測算，可享受資源稅減征4500萬元。
這位稅務(wù)干部最近去幾家能源企業(yè)調(diào)研，負(fù)責(zé)人告訴他，過去也關(guān)注污染物排放，但僅限于了解一下，而現(xiàn)在每天都會關(guān)注最新的排污數(shù)據(jù)，對照政策看是否能享受稅收優(yōu)惠。
“綠色稅制“的建立，既有反向倒逼作用，也有正面激勵(lì)作用。一方面，會增加企業(yè)的排污成本;另一方面，企業(yè)要是減排的話，會得到稅收優(yōu)惠?？吹靡姷恼呒t利，讓山西越來越多能源企業(yè)從“被動治污”走向“主動減排”，紛紛加大環(huán)保設(shè)備投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
杠桿的作用開始顯現(xiàn)。朔州市程源建材有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人武彥平說，公司把粉煤灰、建筑垃圾等工業(yè)廢料作為原材料，生產(chǎn)出滲水磚、透水磚等環(huán)保節(jié)水的產(chǎn)品，年消耗粉煤灰22萬噸，“變廢為寶，還能享受稅收優(yōu)惠，何樂而不為。”
在山西，清潔能源與傳統(tǒng)化石能源之間的戰(zhàn)斗已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。2021年，山西風(fēng)電、光伏裝機(jī)總?cè)萘客黄?000萬千瓦，新能源裝機(jī)容量進(jìn)入全國前五。煤層氣抽采利用量占全國的90%以上。晉電外送能力超過3800萬千瓦，越來越多的清潔電力輸往全國。
綠色稅制正逐漸深入人心。2021年前三季度增值稅發(fā)票統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西廢棄資源綜合利用業(yè)增長3.07倍，風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電增長29.92%。
國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局黨委委員、副局長朱東宏說，當(dāng)前，山西“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步改變，環(huán)境保護(hù)稅綠色稅制的效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)。下一步，全省稅務(wù)部門將繼續(xù)發(fā)揮以稅治污、以稅減排效應(yīng)，服務(wù)好雙碳目標(biāo)，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)增添更多綠色動能。
61歲的太原老人王喜龍并不了解這些，但他知道改變正在發(fā)生。2000年前后，特別是冬天，他出門都不敢深呼吸，更不敢穿白衫衣，只要穿一天衣領(lǐng)袖口就成黑污，頭發(fā)上臉上都會落一層灰，如今情況已經(jīng)大不一樣。
有一天他在廣播里聽到：今年1月1日至8月25日，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度達(dá)到39微克/立方米，同比下降17%，且自2013年全面開展PM2.5監(jiān)測以來首次邁進(jìn)“30+”，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
那天他心情很好，回家喝了好幾杯白酒，迷迷糊糊間想到了古晉陽“汾河晚渡”的美景，他希望，這樣的勝景以后能日日存在。
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