[ 當(dāng)前國內(nèi)高耗能行業(yè)在全社會用電量中的占比超過40%，其中僅鋼鐵、水泥和有色三個行業(yè)的用電需求就占到全社會用電量的20%，但是這些行業(yè)的附加值并不高。 ]
[ “對于高耗能企業(yè)來說，電價是至關(guān)重要的成本。過去，很多地方實(shí)際上對于高耗能企業(yè)的電價是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法并不合理，改變勢在必行。”林伯強(qiáng)稱。 ]
[ 江蘇電網(wǎng)最高用電負(fù)荷比去年提前19天破億，夏季用電高峰提前到來。 ]
熱浪席卷全國多地，“迎峰度夏”正成為電力保障工作重心。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前在例行新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委將進(jìn)一步壓實(shí)地方和企業(yè)能源保供主體責(zé)任，全力保障迎峰度夏電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
具體舉措包括，鼓勵通過市場化需求響應(yīng)減小尖峰電力缺口，督促各地細(xì)化完善各種情形下的應(yīng)急保供預(yù)案，提前開展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，做到有備無患，確保極端條件下民生和重點(diǎn)用能不受影響。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理各地出臺的相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，除了延續(xù)往年供給側(cè)的電力保障，許多省份都將目光投向了需求側(cè)的市場化調(diào)節(jié)，其中的重點(diǎn)調(diào)整對象就是高耗能企業(yè)。
多位業(yè)界專家認(rèn)為，積極調(diào)整高耗能企業(yè)電價，不僅能夠直接有效地調(diào)節(jié)電力需求、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。但是從短期來看，這必然給相關(guān)企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。因此，各地仍需注意方式方法，避免“一刀切”的簡單加價，對產(chǎn)業(yè)鏈造成較大負(fù)面影響。
多省份密集調(diào)整高耗能電價
受生產(chǎn)復(fù)蘇和持續(xù)高溫影響，國內(nèi)多個地區(qū)用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。
國家電網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，6月以來，河北、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等7個省級電網(wǎng)，以及西北電網(wǎng)用電負(fù)荷均創(chuàng)歷史新高。江蘇電網(wǎng)最高用電負(fù)荷比去年提前19天破億，夏季用電高峰提前到來。
針對電力負(fù)荷猛增的情況，云南、寧夏、浙江、湖南等多個省份專門出臺了有關(guān)高耗能企業(yè)的電價調(diào)整方案。
例如，湖南省發(fā)改委日前發(fā)布的《湖南省高耗能企業(yè)迎峰度夏市場交易方案》明確，高耗能企業(yè)市場交易價差申報(bào)范圍為：月前基礎(chǔ)負(fù)荷交易為-90元/兆瓦時至90元/兆瓦時，月內(nèi)競價交易最低為90元/兆瓦時，不設(shè)上限。
對于超合同用電，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)測無供電缺口時段，結(jié)算價差執(zhí)行中長期交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定;預(yù)測有供電缺口時段，執(zhí)行懲罰性電價，結(jié)算價差按月內(nèi)交易價差+代理服務(wù)價格+10元/千瓦時執(zhí)行。
這意味著，超出合同部分的用電，每度電或許要加價10元。
“這里面的一個關(guān)鍵變量是：電力調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)測有無供電缺口時段。據(jù)我了解，以目前的技術(shù)水平只能日前通知，沒法太早通知。因此，高耗能企業(yè)針對電力供需狀態(tài)作出及時調(diào)整的空間相對有限。如果他們承擔(dān)了較大幅度的懲罰性電價，最終傳導(dǎo)下去，還是要由社會買單。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析。
如果說湖南等地出臺的電價政策尚且給高耗能企業(yè)留有調(diào)整生產(chǎn)的余地，那么浙江省出臺的政策則因其“無差別”而引發(fā)了更廣泛的關(guān)注。
5月中旬，浙江省發(fā)展改革委、浙江省能源局公開發(fā)布《省發(fā)展改革委 省能源局關(guān)于調(diào)整高耗能企業(yè)電價的通知(征求意見稿)》，擬適當(dāng)提高高耗能企業(yè)電價，合理疏導(dǎo)天然氣發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)等電價矛盾，對涉及634家高耗能企業(yè)電價提高0.172元/千瓦時。經(jīng)測算，漲幅高達(dá)35%。
從類別來看，加價的高耗能行業(yè)涉及石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。但是這次調(diào)價并不涉及氮肥、磷肥制造企業(yè)，有業(yè)內(nèi)人士稱這是為了保持農(nóng)業(yè)電價穩(wěn)定。
電價浮動影響幾何
事實(shí)上，自2021年底以來，有關(guān)高耗能電價是否要漲、漲多少、怎么漲，成為多方關(guān)心的熱點(diǎn)問題。
2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%。高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，以往電價“易跌難漲”，這次改革具有突破性的意義。
當(dāng)下多地均強(qiáng)調(diào)從高耗能行業(yè)著手調(diào)整電價，這能在多大程度上緩解電力供應(yīng)壓力?
林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前國內(nèi)高耗能行業(yè)在全社會用電量中的占比超過40%，其中僅鋼鐵、水泥和有色三個行業(yè)的用電需求就占到全社會用電量的20%，但是這些行業(yè)的附加值并不高。
“對于高耗能企業(yè)來說，電價是至關(guān)重要的成本。過去，很多地方實(shí)際上對于高耗能企業(yè)的電價是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法并不合理，改變勢在必行。”林伯強(qiáng)稱。
從結(jié)果來看，多個產(chǎn)業(yè)正在承受價格傳導(dǎo)帶來的壓力。
一家國有石化企業(yè)管理人士告訴記者，今年以來，受到國際原油價格飆升等因素影響，原料成本迅速提高，疊加下游制造業(yè)需求不振，因此價格傳導(dǎo)不暢，經(jīng)營面臨壓力。如果再“電費(fèi)加價”將會“雪上加霜”。
據(jù)海通證券此前測算，基礎(chǔ)化工行業(yè)的電費(fèi)支出占營業(yè)成本的14%，在各大行業(yè)中排名前列。此外，管道運(yùn)輸、水泥石灰和石膏、有色金屬礦采選產(chǎn)品等行業(yè)電費(fèi)支出占比也超過10%。
也有投資者在平臺提問電價上漲對主營水泥業(yè)務(wù)公司的影響，天山股份回復(fù)稱：公司2022年1~5月份外購電力綜合成本較去年同期上漲10%左右。
“電力成本在制造成本中的占比不大，電價的調(diào)整對公司成本影響較小。公司積極實(shí)施各項(xiàng)舉措降低電耗，持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，應(yīng)對電價變化對生產(chǎn)成本的影響。”天山股份補(bǔ)充稱。
浙江省石油和化學(xué)工業(yè)行業(yè)協(xié)會在上述征求意見稿公布后對媒體表示，建議電價進(jìn)一步市場化時，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、企業(yè)能耗水平予以綜合考慮。
專家：不宜一刀切，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)能耗管理
盡管國家發(fā)改委以及多地部門均對高耗能企業(yè)的電價作出調(diào)整，但據(jù)記者了解，部分地區(qū)的配套措施仍有待進(jìn)一步細(xì)化。
統(tǒng)計(jì)上，一般將電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)，以及年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)認(rèn)定為高耗能企業(yè)。此外，國家發(fā)展改革委等五部門于2021年11月印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)〉的通知》，科學(xué)界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。
但在實(shí)際執(zhí)行層面，出于多種原因，部分省份尚未針對上述內(nèi)容研究發(fā)布具體的企業(yè)名單，導(dǎo)致電網(wǎng)、售電公司、用電公司等經(jīng)營主體難以嚴(yán)格執(zhí)行。
此外，有業(yè)內(nèi)專家對第一財(cái)經(jīng)記者表示，相關(guān)部門應(yīng)細(xì)致研究高耗能電價上漲的方案，而不宜采取“一刀切”的管理方式。他強(qiáng)調(diào)，要區(qū)別“高耗能”和“高能耗”的概念。相對于互聯(lián)網(wǎng)等高科技行業(yè)，化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)的耗能強(qiáng)度要大得多。但是，如果不加區(qū)別“漲電價”，將對這些電力成本高的基礎(chǔ)性行業(yè)造成打擊。
“我們要打擊的是那些不注意技術(shù)升級、不加強(qiáng)耗能管理、不突出科學(xué)管控的高能耗企業(yè)，而不是所有的高耗能企業(yè)。”上述專家稱。
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，高耗能產(chǎn)業(yè)面對日益嚴(yán)峻的環(huán)保、能耗及碳減排要求必須做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，否則生產(chǎn)經(jīng)營就會受到限制，最終被時代淘汰。“節(jié)能改造滿足更加嚴(yán)格的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是唯一出路”。(馬晨晨)
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