2023 年電力安全監(jiān)管重點任務(wù)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進(jìn)落實《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，著力防范化解重大電力安全風(fēng)險，高效開展電力安全專項監(jiān)管和重點監(jiān)管，努力提升安全監(jiān)管效能，不斷加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，持續(xù)推動電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)環(huán)境。
二、基本目標(biāo)
杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，保持電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
三、重點任務(wù)
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握黨中央、國務(wù)院對電力安全工作的新部署和新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好電力安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識，筑牢電力安全工作思想基礎(chǔ)。
2.全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要批示納入各級黨委(黨組)學(xué)習(xí)計劃和干部員工教育培訓(xùn)計劃，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢人民至上、生命至上理念。貫徹落實“三管三必須”和國務(wù)院安委會十五條硬措施要求，進(jìn)一步落實地方電力安全管理責(zé)任，完善齊抓共管機(jī)制。
3.加強(qiáng)電力安全宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)電力安全文化建設(shè)，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動。聚焦構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，深入研究電力安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對舉措。舉辦第三屆電力安全管理和技術(shù)論壇。組織開展電力安全監(jiān)管培訓(xùn)。
(二)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署
4.加強(qiáng)電力安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國家能源局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國電力安委會作用，加強(qiáng)對電力安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把關(guān)定向。配合做好 2022 年度國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)考核工作，全面落實考核反饋意見。精簡高效開展派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)電力安全生產(chǎn)考核。
5.全力做好電力供應(yīng)保障。開展年度電網(wǎng)運(yùn)行方式和電力供需形勢分析，做好迎峰度夏(冬)等重點時段電力安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對工作，加強(qiáng)燃煤機(jī)組非計劃和出力受阻停運(yùn)監(jiān)管，確保電力安全可靠供應(yīng)。組織做好全國“兩會”、杭州亞運(yùn)會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動保電和網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。
6.推進(jìn)能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估。總結(jié)試點工作經(jīng)驗，制定能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估實施細(xì)則，推進(jìn)全面評估和專項評估工作，保障能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運(yùn)行。
7.做好電力行業(yè)防汛抗旱工作。按照國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好電力行業(yè)防汛抗旱工作，組織開展防汛抗旱督查檢查，加強(qiáng)水電站大壩度汛安全監(jiān)管。
(三)防范化解重大電力安全風(fēng)險
8.做好電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作。優(yōu)化電力安全風(fēng)險管控會議和風(fēng)險管控周報等“季會周報”工作機(jī)制。落實重大電力安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定和判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展宣貫和隱患報送工作，滾動調(diào)整重大隱患清單，強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦。
9.加強(qiáng)大電網(wǎng)骨干網(wǎng)架安全監(jiān)管。持續(xù)強(qiáng)化重要輸變電設(shè)施安全風(fēng)險管控，發(fā)揮有關(guān)輸電通道聯(lián)合防控工作機(jī)制作用，組織經(jīng)驗交流，協(xié)調(diào)重點、難點問題，加強(qiáng)重大輸電工程路徑密集性風(fēng)險評估。通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查等多種形式，督促電網(wǎng)企業(yè)落實直流輸電系統(tǒng)安全管理有關(guān)政策文件要求。加強(qiáng)與設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等部門的監(jiān)管協(xié)同，提升電力設(shè)備質(zhì)量，切實防范電力設(shè)備安全事故。
10.加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險管控。完善電網(wǎng)運(yùn)行方式分析制度，形成覆蓋全年、層次清晰、重點突出的電網(wǎng)運(yùn)行方式分析機(jī)制。組織開展電化學(xué)儲能、虛擬電廠、分布式光伏等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全研究，加強(qiáng)“源網(wǎng)荷儲”安全共治。推進(jìn)非常規(guī)電力系統(tǒng)安全風(fēng)險管控重點任務(wù)落實。
11.推進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作。組織開展網(wǎng)絡(luò)安全五年行動計劃中期評估，持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全“明目”“賦能”“強(qiáng)基”行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知能力建設(shè)，推進(jìn)國家級電力網(wǎng)絡(luò)安全靶場建設(shè)，組織開展年度攻防演練。修訂行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系，推動量子計算、北斗、商用密碼等在電力行業(yè)的應(yīng)用。
(四)開展電力安全專項監(jiān)管和重點監(jiān)管
12.開展電力二次系統(tǒng)安全管理專項監(jiān)管。落實《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》，建立完善電力二次系統(tǒng)安全管理書面報告制度。對電力企業(yè)落實二次系統(tǒng)安全管理有關(guān)政策規(guī)定情況、二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督工作開展情況開展專項監(jiān)管，印發(fā)《電力二次系統(tǒng)安全管理專項監(jiān)管報告》。
13.開展電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)專項監(jiān)管。制修訂電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)政策性文件，動態(tài)開展認(rèn)定。對電力行業(yè)運(yùn)營者落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求的有關(guān)情況開展專項監(jiān)管，印發(fā)《電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)專項監(jiān)管報告》。
14.開展水電站大壩安全提升專項行動。加強(qiáng)水電站大壩安全注冊和定期檢查工作。對乙級注冊大壩開展全覆蓋監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)電力企業(yè)開展極端事件后果分析，制定強(qiáng)化大壩關(guān)鍵設(shè)備管理措施，按時高質(zhì)量完成風(fēng)險隱患整治工作。督促指導(dǎo)電力企業(yè)加快推進(jìn)大壩安全信息化建設(shè)，按要求建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)。專項行動持續(xù) 2 年時間，發(fā)布《水電站大壩安全提升專項行動總結(jié)報告》。
15.開展海上風(fēng)電施工安全專項監(jiān)管。編寫海上風(fēng)電施工安全檢查(督查)事項清單，細(xì)化安全監(jiān)管要求。加強(qiáng)與地方應(yīng)急、海事、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。做好海上風(fēng)電質(zhì)監(jiān)工作。發(fā)布《海上風(fēng)電施工安全和質(zhì)量監(jiān)督專項監(jiān)管情況通報》。
16.開展重要直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管。在東北、華中區(qū)域?qū)﹄娏ζ髽I(yè)落實直流輸電系統(tǒng)安全管理相關(guān)政策文件情況開展監(jiān)管，印發(fā)《東北區(qū)域直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管報告》《華中區(qū)域直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管報告》。
(五)持續(xù)提升安全監(jiān)管工作效能
17.健全電力安全監(jiān)管規(guī)章制度體系。繼續(xù)梳理完善電力安全監(jiān)管涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件，推進(jìn)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂工作。
18.加強(qiáng)電力安全監(jiān)管執(zhí)法。落實新《安全生產(chǎn)法》《電力安全監(jiān)管執(zhí)法指引》等要求，依法依規(guī)開展電力安全監(jiān)管執(zhí)法，加大力度打擊懲治電力安全違法違規(guī)行為。每季度向全社會公布典型電力安全監(jiān)管執(zhí)法案例，發(fā)揮執(zhí)法案例震懾警示作用。
19.完善電力安全事故統(tǒng)計分析。建立事故分析監(jiān)管研判機(jī)制，按月編制事故快報，按年匯編統(tǒng)計全年事故情況，針對性提出監(jiān)管意見建議，督促有關(guān)企業(yè)深入分析事故背后的體制機(jī)制、安全投入、教育培訓(xùn)等管理原因。
20.深化事故“說清楚”機(jī)制。以人身事故為重點，由事故企業(yè)負(fù)責(zé)人在電力安全風(fēng)險管控會議上“說清楚”，剖析事故原因，督促電力企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，將人民至上、生命至上理念深度融入電力安全生產(chǎn)管理全過程。
(六)做好日常安全監(jiān)管工作
21.深化電力可靠性管理。修訂印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力可靠性管理工作的意見》，試點推廣以可靠性為中心的設(shè)備檢修策略研究成果。開展全國電力可靠性數(shù)據(jù)自查、互查和專項檢查，探索發(fā)電設(shè)備基于實時數(shù)據(jù)的可靠性指標(biāo)系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
22.加強(qiáng)施工安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督工作。對全國在建電力建設(shè)重點工程(水電、大型火電、抽水蓄能、特高壓工程、大型風(fēng)電光伏工程)開展“四不兩直”施工安全及質(zhì)量監(jiān)督專項督查。做好以信用為基礎(chǔ)的新型電力安全監(jiān)管機(jī)制試點。推動電力建設(shè)施工領(lǐng)域智慧工地建設(shè)。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人實名制平臺開發(fā)建設(shè)應(yīng)用。制定《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核管理辦法》《新型儲能電站建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》，對電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研督導(dǎo)。
23.加強(qiáng)煤電安全監(jiān)管。深入分析煤電機(jī)組定位變化對安全生產(chǎn)的影響，研究煤電機(jī)組深度調(diào)峰安全評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。梳理全國煤電機(jī)組設(shè)計壽命總體情況，組織研究機(jī)組延壽安全評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組普遍性、家族性風(fēng)險隱患整治。督促電力企業(yè)加強(qiáng)燃煤(生物質(zhì))電廠除塵器等設(shè)備設(shè)施缺陷隱患排查治理，繼續(xù)推進(jìn)公用燃煤電廠液氨重大危險源尿素替代改造工作。
24.加強(qiáng)新能源發(fā)電安全監(jiān)管。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏、小水電并網(wǎng)安全評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行。研究制定新能源涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理措施和流程。開展小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)安全排查專項行動“回頭看”。
25.加強(qiáng)電力行業(yè)防雷安全管理。研究推進(jìn)電力行業(yè)防雷裝置檢測和雷電防護(hù)信息化推廣應(yīng)用，梳理電力工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行等階段防雷管理工作。
(七)加強(qiáng)電力應(yīng)急管理
26.加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)。開展國家級應(yīng)急基地和應(yīng)急研究中心頂層規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一基礎(chǔ)功能、突出專業(yè)特色，研究布局建設(shè)全國性基地。研究國家級電力應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資征集調(diào)用機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化電力應(yīng)急工作支撐體系。
27.開展大面積停電事件應(yīng)急演練。演練電力系統(tǒng)互濟(jì)和跨省區(qū)支援，切實增強(qiáng)應(yīng)對迎峰度夏等大負(fù)荷和自然災(zāi)害等極端情況下的應(yīng)對處置能力。
28.推進(jìn)電力應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。推進(jìn)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編和預(yù)案體系完善工作。積極推進(jìn)電力應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，定期開展評估。
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