千帆競渡創(chuàng)一流：國企改革三年行動(dòng)綜述

　　機(jī)制之變 以混促改合作共贏

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，上市公司是混合所有制改革的主要載體?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》中提出，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革，鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市。

　　國企改革三年行動(dòng)以來，一大批企業(yè)特別是國有上市公司以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運(yùn)作水平，深度轉(zhuǎn)換機(jī)制，活力和效率顯著提高?，F(xiàn)在上市公司已經(jīng)成為國企混改的主要載體，有效促進(jìn)了各種所有制資本的優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。

　　混改既是熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。推進(jìn)過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　在以前的混改過程中，一些企業(yè)、地方把國企改革和混改畫等號(hào)，存在把混改戶數(shù)和完成時(shí)限當(dāng)政績等苗頭性傾向性錯(cuò)誤問題。穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，就要把握好混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，即因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表。

　　三年來，各級(jí)國資委和相關(guān)國有企業(yè)，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，根據(jù)“三因三宜三不”原則，結(jié)合不同企業(yè)的功能定位，“一企一策”制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　中國華電充分利用股票市場、產(chǎn)權(quán)市場，通過戰(zhàn)投引入、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、合資合作等多種方式，多層面多渠道引入各類社會(huì)資本，放大國有資本效能。2021年新增混合所有制企業(yè)22家，引入非國有資本總量16億元。

　　北京市國資委出臺(tái)混合所有制改革操作指引，分層分類推進(jìn)混改。國企改革三年行動(dòng)以來，北京市國資委累計(jì)推動(dòng)252家國有企業(yè)引入京東、寧德時(shí)代等戰(zhàn)略投資者，引入非公資本超860億元，同步引導(dǎo)市管企業(yè)對(duì)混改子企業(yè)探索實(shí)施差異化管控方式。

　　分層分類、“一企一策”的做法，充分體現(xiàn)了混改的針對(duì)性。浙江省國資委發(fā)揮浙江國有企業(yè)和民營企業(yè)共贏發(fā)展的優(yōu)勢，深入探索實(shí)施國有優(yōu)先股、優(yōu)化員工持股試點(diǎn)，“一企一策”探索相對(duì)控股企業(yè)差異化監(jiān)管，建立市場化的混改后評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)一批想改改不動(dòng)、想改改不好的企業(yè)項(xiàng)目改深改實(shí)，做好混改后半篇文章。

浙江國資委強(qiáng)化出資人戰(zhàn)略引領(lǐng)，推進(jìn)以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。圖為物產(chǎn)中大集團(tuán)旗下浙江國際油氣交易中心合作交收庫。

　　天津市國資委“一企一策”研究混改項(xiàng)目，17家集團(tuán)和152戶二、三級(jí)企業(yè)通過引入新戰(zhàn)投，實(shí)現(xiàn)改機(jī)制、增活力、“天津+”的綜合效果。

　　中國化學(xué)所屬的中國天辰工程有限公司發(fā)布《子公司管理程序》，按照戰(zhàn)略型、財(cái)務(wù)型、操作型三類模式對(duì)子公司實(shí)施差異化管控。其中，實(shí)業(yè)板塊子公司在設(shè)立時(shí)同步引入上市公司、地方國企等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行強(qiáng)鏈和延鏈。工服板塊參股設(shè)立由骨干員工團(tuán)隊(duì)控股的工程技術(shù)服務(wù)公司，建立起一支穩(wěn)定可靠、技術(shù)過硬的輔助用工隊(duì)伍?？萍及鍓K擬通過引入戰(zhàn)投、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以新設(shè)方式對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)公司實(shí)施混改，打造公司科技創(chuàng)新特區(qū)。

　　混合所有制改革不能“一混了之”，也不是“一混就靈”。“要以‘改’促‘混’，通過建立和完善更加適應(yīng)市場發(fā)展的機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)關(guān)系，激活企業(yè)的運(yùn)營活力和決策效率，提高企業(yè)整體效益。”中山大學(xué)副校長、管理學(xué)院教授、企業(yè)研究院院長，廣東國有經(jīng)濟(jì)研究智庫理事長李善民表示。

　　而應(yīng)按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

　　一些混改企業(yè)在公司治理方面進(jìn)行了改革?；旄闹?，雙方都有“不敢混”的顧慮。國有股東擔(dān)心稍有不慎造成國有資產(chǎn)流失，民營股東擔(dān)心國資監(jiān)管“一把尺子量到底”、使企業(yè)活力不足。國投在制度規(guī)定和協(xié)議章程約定中，給予試點(diǎn)企業(yè)更多管理自主權(quán)，讓聽得見炮聲的人做決策。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)可自主決定經(jīng)理層成員的選聘、管理辦法、薪酬和履職待遇等;工資總額實(shí)行集團(tuán)內(nèi)單列管理，由有關(guān)子公司自主決策。

　　華僑城成立領(lǐng)導(dǎo)小組和攻堅(jiān)小組，開展混改專題調(diào)研與評(píng)估，總結(jié)混改實(shí)踐，樹立典型案例，制定《混合所有制企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作指引》，按照“1+3+3”的思路(1個(gè)原則、3個(gè)重視、3個(gè)優(yōu)化)和“1+10+N”的框架(1個(gè)總則、10個(gè)重點(diǎn)、N項(xiàng)內(nèi)容)，詳細(xì)闡述控股企業(yè)、參股企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)，明確參股企業(yè)比照非公企業(yè)開展黨建，為精準(zhǔn)開展分類指導(dǎo)和過程管控提供依據(jù)，獲得2021年中央企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)秀課題研究成果三等獎(jiǎng)。

　　中國能建湖南院通過混改引入高協(xié)同度的戰(zhàn)投方，并對(duì)其賦予境內(nèi)主業(yè)投資、機(jī)構(gòu)管理、董事會(huì)經(jīng)理層成員選聘權(quán)等多項(xiàng)自主權(quán)力，改革成效明顯，混改后兩年平均新簽合同額、營業(yè)收入、利潤總額分別達(dá)到混改前的1.8倍、2.4倍、2.8倍。

　　在混改過程中，企業(yè)同步轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力。2020年，中國中車實(shí)施完成5個(gè)混改項(xiàng)目，并重點(diǎn)推動(dòng)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。2個(gè)項(xiàng)目推行了職業(yè)經(jīng)理人制度;4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了核心員工持股;1個(gè)項(xiàng)目探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研發(fā)技術(shù)人員跟投。

　　國投在已完成混改的企業(yè)中，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展中長期激勵(lì)。截至2022年4月底，國投聘任的130名職業(yè)經(jīng)理人中，90%以上在混合所有制企業(yè)。同時(shí)，國投推動(dòng)所屬混合所有制企業(yè)建立多元化、系統(tǒng)性、多層次的中長期激勵(lì)體系。國投具備條件開展中長期激勵(lì)的企業(yè)中，92%為混合所有制企業(yè)，已實(shí)施中長期激勵(lì)的達(dá)89%。

　　中交集團(tuán)扭住關(guān)鍵點(diǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按照市場化原則推進(jìn)選人用人、完善中長期激勵(lì)，大力推行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，把市場化“活”的優(yōu)勢充分激發(fā)出來。比如，中交集團(tuán)所屬中交房地產(chǎn)思源興業(yè)，人員選聘高度市場化，高管團(tuán)隊(duì)推行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，薪酬考核與業(yè)績市場雙對(duì)標(biāo)。再如，中交集團(tuán)所屬中國城鄉(xiāng)混改企業(yè)碧水源推動(dòng)強(qiáng)激勵(lì)、硬約束相融合，明確了近三年凈利潤增長率分別不低于10%、15%、20%的業(yè)績指標(biāo)，推行骨干員工持股，極大激發(fā)了全員干事熱情。

　　中鋼洛耐科技股份有限公司在2020年混改引戰(zhàn)時(shí)同步實(shí)施骨干員工持股，骨干員工以增資方式與戰(zhàn)略投資者同股同價(jià)實(shí)現(xiàn)持股，500名關(guān)鍵崗位骨干員工通過持股平臺(tái)持股比例達(dá)9.82%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵崗位的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干利益綁定，有效形成了利益、事業(yè)和命運(yùn)共同體。

　　上港集團(tuán)貢獻(xiàn)了地方混改的典型，其新設(shè)的科技類混改企業(yè)哪吒科技，在實(shí)踐中以混促改，用機(jī)制變革提升企業(yè)能級(jí)。比如，哪吒科技主動(dòng)打破原體制內(nèi)普遍使用的科層制管理模式，引入扁平化項(xiàng)目管理機(jī)制，借鑒華為“鐵三角”經(jīng)驗(yàn)，形成了更適應(yīng)科技類企業(yè)的、更靈活敏捷的矩陣式組織架構(gòu)。再如，哪吒科技以“打造利益共同體”為出發(fā)點(diǎn)，在合理控制工資總額的前提下，通過改變?cè)蟹峙淅砟钆c分配方式，制定出對(duì)標(biāo)市場、接軌國際、體現(xiàn)特色的薪酬激勵(lì)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)不斷突破瓶頸創(chuàng)收增效。

　　混改還需堅(jiān)持防流失的底線紅線，不能借改革之名把國有資產(chǎn)變成少數(shù)人牟取暴利的機(jī)會(huì)?；旄倪^程中，國資國企不斷加強(qiáng)對(duì)混改全過程的監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

　　國家電網(wǎng)總經(jīng)理張智剛介紹說，國家電網(wǎng)開展混改評(píng)估分析，明確將金融、戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)作為混改重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，編制混改操作指引、混改風(fēng)險(xiǎn)防范指引，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)合規(guī)審核。實(shí)施12類121個(gè)混改項(xiàng)目，2021、2022年，累計(jì)引入社會(huì)資本488億元。“引資本、轉(zhuǎn)機(jī)制兩手抓，工資總額單列、股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)措施得到有效應(yīng)用。”張智剛說。

　　東航集團(tuán)和東航物流在混改過程中聘請(qǐng)多家業(yè)內(nèi)資深的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在混改頂層方案設(shè)計(jì)、改革路徑論證、稅務(wù)籌劃、專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律意見咨詢等方面提供建議并出具具有法律效力的鑒證報(bào)告。比如，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股階段，東航集團(tuán)聘請(qǐng)了北京天健興業(yè)資產(chǎn)評(píng)估有限公司等評(píng)估機(jī)構(gòu)為國有產(chǎn)權(quán)交易出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告;授權(quán)東航物流聘請(qǐng)韜?；輴傋稍?上海)有限公司作為核心員工持股的顧問進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和完善，等等。

　　浙江國資委堅(jiān)持公開透明推進(jìn)改革，妥善處理好改革創(chuàng)新與依法合規(guī)的關(guān)系，把好企業(yè)改制、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)關(guān)口，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。在深化改革過程中，我們還要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定大局。

　　上海市國資委制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見》《關(guān)于本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引》等文件，嚴(yán)格把好“改制決策、審計(jì)評(píng)估、市場交易”三道關(guān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。一是把好科學(xué)決策關(guān)，明晰集團(tuán)公司、二級(jí)及以下企業(yè)的不同決策主體和決策程序;二是把好審計(jì)評(píng)估關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)價(jià)值評(píng)估，要求出具法律意見書;三是把好市場交易關(guān)，通過證券市場和產(chǎn)權(quán)市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、尋找戰(zhàn)略合作伙伴。

　　為推動(dòng)混合所有制改革，國務(wù)院國資委每年舉辦中央企業(yè)混改項(xiàng)目推介會(huì)，吸引各類社會(huì)資本參與混改，三年來通過市場化方式累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本超過9000億元。國務(wù)院國資委還成立了中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，累計(jì)完成投決項(xiàng)目50多個(gè)，投資金額300多億元，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，2020年以來累計(jì)推動(dòng)86戶國有控股上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者。

　　日前，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的鞏固深化國企改革三年行動(dòng)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專題推進(jìn)會(huì)議提出，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，要繼續(xù)探索對(duì)混合所有制企業(yè)差異化、精準(zhǔn)化管控的有效形式。將混合所有制改革的工作重點(diǎn)放在深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、放大國有資本功能和提高國有資本配置效率上。