國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站6月28日消息，《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》發(fā)布。
中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法
(2023年6月12日 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第 43 號(hào)公布 自 2023年8月1日 起施行)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，深化法治央企建設(shè)，加強(qiáng)中央企業(yè)法律糾紛案件管理，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)。
第三條 本辦法所稱法律糾紛案件是指中央企業(yè)及其所屬單位在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)生的境內(nèi)外訴訟、仲裁等(以下簡(jiǎn)稱案件)。
第四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)案件管理，明確責(zé)任主體，完善管理制度，健全工作機(jī)制，積極主動(dòng)維權(quán)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)損失。建立健全以案促管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件反映的管理問(wèn)題，堵塞管理漏洞，提升管理水平，切實(shí)保障提質(zhì)增效、穩(wěn)健發(fā)展。
第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央企業(yè)案件管理工作，建立健全法律、監(jiān)督、追責(zé)等部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案件處理、備案等情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)重大案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦。
第二章 組織職責(zé)
第六條 中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)案件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取報(bào)告，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障。
第七條 中央企業(yè)總法律顧問(wèn)牽頭案件管理工作，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)法務(wù)管理部門完善工作機(jī)制，指導(dǎo)所屬單位加強(qiáng)案件管理。
第八條 中央企業(yè)法務(wù)管理部門負(fù)責(zé)擬訂案件管理制度，組織開展案件應(yīng)對(duì)，對(duì)案件反映的管理問(wèn)題提出完善建議，選聘和管理法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)案件管理信息化建設(shè)等工作。
第九條 中央企業(yè)業(yè)務(wù)和職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法務(wù)管理部門溝通可能引發(fā)案件的有關(guān)情況，配合開展證據(jù)收集、案情分析、法律論證、案件執(zhí)行等工作，針對(duì)案件反映的管理問(wèn)題完善相關(guān)制度，改進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)以案促管。
第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立案件管理人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)法務(wù)人員參與或者直接代理案件，持續(xù)提升案件管理工作水平。
第三章 管理機(jī)制
第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際健全案件管理相關(guān)制度，明確責(zé)任主體、職責(zé)范圍、管控措施、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容。
第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)排查，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分類制定防控策略，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，有效防范案件風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條 中央企業(yè)發(fā)生案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，全面調(diào)查了解案情，做好法律分析、證據(jù)收集等工作，規(guī)范參加庭審活動(dòng)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)處置。
第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)實(shí)際，建立健全涉外案件管理機(jī)制，加大涉外案件處理力度，切實(shí)維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。
第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件。同一中央企業(yè)所屬單位之間發(fā)生法律糾紛，可以通過(guò)內(nèi)部調(diào)解等方式解決。
第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立案件預(yù)警機(jī)制，針對(duì)典型性和普遍性案件深入分析發(fā)案原因、潛在后果等，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示，切實(shí)采取防控措施。
第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史遺留案件處理，研究制定處置方案，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況，積極采取有力措施，推動(dòng)案件加快解決。
第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)處理完畢的案件及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，梳理案件管理經(jīng)驗(yàn)，查找經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)法律意見書、建議函等形式，指導(dǎo)有關(guān)部門或者所屬單位完善管理制度，堵塞管理漏洞。
第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將案件管理情況作為法治建設(shè)重要內(nèi)容，納入對(duì)所屬單位的考核評(píng)價(jià)。
第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立上下貫通、全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的案件管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握案件情況，健全管理指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，增強(qiáng)案件管理的針對(duì)性和有效性。
第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)案件情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和研究分析，并于2月底前向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送上一年度案件綜合分析報(bào)告。
第四章 重大案件管理
第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大案件管理制度，結(jié)合自身實(shí)際明確重大案件標(biāo)準(zhǔn)，完善案件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加大處理力度，推動(dòng)妥善解決。
第二十三條 中央企業(yè)發(fā)生以下重大案件，應(yīng)當(dāng)自立案、受理或者收到應(yīng)訴通知書等材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案：
(一)涉案金額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣或者等值外幣以上;(二)涉案金額達(dá)到中央企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)凈利潤(rùn)絕對(duì)值10%以上，且金額超過(guò)2000萬(wàn)元人民幣或者等值外幣;(三)可能產(chǎn)生較大影響的群體性案件或者系列案件;(四)涉及單位犯罪的刑事案件;(五)其他涉及中央企業(yè)重大權(quán)益或者具有重大影響的案件。
第二十四條 中央企業(yè)重大案件報(bào)備應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)當(dāng)事人、案由、涉案金額、主要事實(shí)等基本案情;(二)爭(zhēng)議焦點(diǎn)、結(jié)果預(yù)判等法律分析意見;(三)采取的措施;(四)下一步工作安排。
第二十五條 中央企業(yè)報(bào)備的重大案件處理完畢、取得生效法律文書后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委書面報(bào)告。
第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所屬單位發(fā)生的、符合本辦法第二十三條情形的重大案件當(dāng)事人、涉案金額、工作進(jìn)展等信息進(jìn)行匯總，按月報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。
第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大案件督辦機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促所屬單位落實(shí)主體責(zé)任，妥善處理案件，依法維護(hù)權(quán)益。
第二十八條 中央企業(yè)之間發(fā)生重大案件，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第五章 中介機(jī)構(gòu)管理
第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度，科學(xué)確定選聘方式，明確選聘條件、流程等，確保依法合規(guī)、公平公正。
第三十條 中央企業(yè)在案件處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，有效整合內(nèi)外部資源，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的審核把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)保密管理各項(xiàng)要求。
第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、工作效果、資信狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能勝任的及時(shí)調(diào)整。
第三十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用風(fēng)險(xiǎn)代理，明確審批權(quán)限和程序，綜合考慮案件難易程度、涉案金額等，明晰風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合理確定費(fèi)用。
第六章 獎(jiǎng)懲
第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全案件管理激勵(lì)機(jī)制，明確條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在案件處理過(guò)程中避免或者挽回?fù)p失的部門、人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條 中央企業(yè)在案件處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門或者個(gè)人在經(jīng)營(yíng)管理中存在違規(guī)行為，造成資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)開展責(zé)任追究;對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，按照規(guī)定移交相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)處理。
第三十五條 中央企業(yè)對(duì)有關(guān)人員在案件管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利，給企業(yè)造成資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十六條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，因案件管理不到位造成損失的，可以約談相關(guān)企業(yè)并責(zé)令整改;對(duì)因違規(guī)行為引發(fā)重大案件并造成重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中扣減相應(yīng)分值，并對(duì)相關(guān)人員開展責(zé)任追究;對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，按照規(guī)定移交相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)處理。
第七章 附則
第三十七條 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可參照本辦法，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)案件管理工作。
第三十八條 本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2023年8月1日起施行?！吨醒肫髽I(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》(國(guó)資委令第11號(hào))同時(shí)廢止。
以下為答記者問(wèn)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》答記者問(wèn)
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人就《辦法》回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》起草背景。
答：黨中央高度重視法治建設(shè)，黨的二十大報(bào)告首次將法治工作獨(dú)立成章，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重要戰(zhàn)略部署。為落實(shí)黨中央決策部署，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將強(qiáng)法治、防風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)任務(wù)，在指導(dǎo)中央企業(yè)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)案件管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。2005年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以部門規(guī)章形式印發(fā)了《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》(國(guó)資委令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)妥善處理案件發(fā)揮了重要作用。但《暫行辦法》實(shí)施距今已有18年，部分規(guī)定難以適應(yīng)案件管理的現(xiàn)實(shí)需要，特別是在當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、案件多發(fā)頻發(fā)的背景下，需盡快修改完善，指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理，加快提升依法維權(quán)能力，為企業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委及時(shí)啟動(dòng)修訂工作，在充分吸收中央企業(yè)案件管理實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，書面征求全部中央企業(yè)意見，并向社會(huì)公開征求意見建議，經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委會(huì)、委務(wù)會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》主要內(nèi)容。
答：《辦法》共7章39條。第一章“總則”，規(guī)定了適用范圍、相關(guān)定義、管理原則及國(guó)務(wù)院國(guó)資委職責(zé)等。第二章“組織職責(zé)”，分別明確了第一責(zé)任人、總法律顧問(wèn)、法務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)和職能部門在案件管理方面的職責(zé)。第三章“管理機(jī)制”，對(duì)中央企業(yè)案件管理工作機(jī)制進(jìn)行了全面規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在做好案件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處理的同時(shí)，特別突出了“以案促管”的指導(dǎo)思想。第四章“重大案件管理”，明確了重大案件標(biāo)準(zhǔn)、案件報(bào)備、處理應(yīng)對(duì)、結(jié)案報(bào)告等要求，特別規(guī)定央企間發(fā)生的重大案件，鼓勵(lì)雙方協(xié)商解決。第五章“中介機(jī)構(gòu)管理”，對(duì)選聘管理、指導(dǎo)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)代理等作出明確規(guī)定。第六章“獎(jiǎng)懲”，明確了激勵(lì)機(jī)制、追責(zé)問(wèn)責(zé)，以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委的監(jiān)督職責(zé)等。第七章為“附則”。
問(wèn)：《辦法》與此前《暫行辦法》相比，名稱少了“重大”，請(qǐng)問(wèn)是什么考慮?
答：《辦法》相對(duì)于《暫行辦法》最主要的變化之一，就是將適用范圍從此前僅針對(duì)重大案件，擴(kuò)展到對(duì)所有案件的管理提出明確要求，因此名稱上刪除了“重大”二字。《辦法》從責(zé)任主體、管理機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，涵蓋了案件管理全生命周期，內(nèi)容更加全面、邏輯更加清晰、要求更加具體。特別是在管理機(jī)制上，從風(fēng)險(xiǎn)防范、案件應(yīng)對(duì)，到類案預(yù)警、管理提升，強(qiáng)調(diào)做好案件管理“后半篇”文章，形成“事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)對(duì)重大案件管理有哪些變化?
答：重大案件由于金額大、影響廣，處理效果很大程度上決定了案件管理的成效，有的甚至影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，因此《辦法》專章對(duì)重大案件管理提出要求。一是明確中央企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際確定本企業(yè)重大案件標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，優(yōu)化了需報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案的重大案件標(biāo)準(zhǔn)，在此前5000萬(wàn)元固定值的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)態(tài)指標(biāo)，即“涉案金額達(dá)到中央企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)凈利潤(rùn)絕對(duì)值10%以上，且金額超過(guò)2000萬(wàn)元人民幣或者等值外幣”，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。二是強(qiáng)調(diào)重大案件要及時(shí)報(bào)備，同時(shí)建立督辦機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加大力度，依法維護(hù)權(quán)益。三是要求中央企業(yè)通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件，對(duì)中央企業(yè)間的重大案件鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商方式解決，協(xié)商不成的，可以報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以盡快定紛止?fàn)?、?jié)約訴訟成本、維護(hù)良好形象。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定。
答：選聘法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)處理案件，對(duì)于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、妥善處理案件具有積極作用。但有的企業(yè)過(guò)于依賴外部律師，處理結(jié)果不理想;有的企業(yè)濫用風(fēng)險(xiǎn)代理，支付不合理的高額費(fèi)用，大大增加了管理成本。為此《辦法》特新增專章對(duì)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理作出規(guī)定。一是要求明確選聘條件、流程等，確保依法合規(guī)、公平公正。二是要求中央企業(yè)在案件處理中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的審核把關(guān)。三是要求建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，對(duì)不能勝任的及時(shí)調(diào)整。四是規(guī)范使用風(fēng)險(xiǎn)代理，合理確定費(fèi)用。
問(wèn)：請(qǐng)介紹國(guó)務(wù)院國(guó)資委下一步的工作安排。
答：下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將加大工作力度，推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《辦法》各項(xiàng)要求，將案件管理作為提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，最大限度為企業(yè)避免或挽回?fù)p失。指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重大案件的復(fù)盤分析，深挖案件背后反映的管理問(wèn)題，及時(shí)完善制度、健全機(jī)制，吸取教訓(xùn)，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。
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