2021年光伏發(fā)電實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng),這里的“平價”,指的是光伏電價與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(青海為水電電價)保持一致,不需要國家進行補貼。事實上,已經(jīng)有部分地區(qū)在光伏風(fēng)電項目競爭性配置的過程中,將電價作為評分條件之一,也有部分地區(qū)對國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》置若罔聞,擅自下調(diào)保障性收購小時數(shù),強令風(fēng)電、光伏項目參與市場化交易。
對此,全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在2022年全國兩會期間,提出了《關(guān)于盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制的建議》。他表示,將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學(xué)的,有悖法律精神。他建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格,每年核算1次,有重大變化適時核算調(diào)整,和各地煤電價格脫鉤。同時他建議,盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制,將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中,穩(wěn)定光伏電站投資回報率。
曹仁賢分析指出,光伏電站成本與各地煤電價格無關(guān),其度電成本,取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本。2020年下半年以來,多晶硅價格一路上漲,加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備漲價,另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng),增加了光伏電站的投資。總體看,光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%,但上網(wǎng)電價執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價,普遍偏低,導(dǎo)致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。他強調(diào),將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學(xué)的,也有??稍偕茉捶ň?。
光伏上網(wǎng)電價應(yīng)該如何確定?曹仁賢提出,建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格,每年核算1次,有重大變化適時核算調(diào)整,和各地煤電價格脫鉤。同時,光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購,合理利用小時數(shù)內(nèi)電量,上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格,并確保當(dāng)期發(fā)電價格20年不變,過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易,由市場機制形成價格。
針對現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)的規(guī)定,曹仁賢表示,從電網(wǎng)角度,這具有一定合理性,但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機制,光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分,導(dǎo)致光伏電站投資回報率急劇下降。
為此,他建議,對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目,由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況,每年核定一次儲能配置比例,價格主管部門每年核定一次儲能成本價格,并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中;對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目(或者共享儲能項目)參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。
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