到目前為止，全國碳市場的交易活動還很有限。根據(jù)路孚特(Refinitive)的數(shù)據(jù)，2021年全國碳排放配額成交總量為4.1205億噸，包括區(qū)域排放交易試點(diǎn)和被稱為國家核證自愿減排量(CCER)的碳抵消。然而，起步緩慢的情況并不少見，全球最大的碳市場——歐盟碳市場在2005年啟動后的第一年，配額交易總量僅3.21億噸，但2021年已達(dá)到120億噸。
唐人虎是國內(nèi)最早參與碳市場建設(shè)的人之一。2005年，他在大唐集團(tuán)組建了CDM辦公室，從事CDM項(xiàng)目的開發(fā)。CDM即清潔發(fā)展機(jī)制，1997年簽訂京都議定書后于2005年正式生效。當(dāng)時，中國作為發(fā)展中國家，通過注冊一個CDM項(xiàng)目，將碳排放指標(biāo)出售給發(fā)達(dá)國家，能為企業(yè)帶來百萬甚至千萬的收入。
與此同時，大唐集團(tuán)CDM辦公室的成員，也開始參加中國碳市場一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定。唐人虎曾主持完成國家937計(jì)劃的“碳關(guān)稅，碳市場相關(guān)問題研究”，并作為國家發(fā)改委自愿減排(CCER)項(xiàng)目及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會專家，參與了中國碳市場的頂層設(shè)計(jì)。
2010年，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)從大唐集團(tuán)出來，創(chuàng)立了北京中創(chuàng)碳投科技有限公司(以下簡稱“中創(chuàng)碳投”)，早期從事與碳減排相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)。
在當(dāng)時，國內(nèi)碳圈還處于起步階段，碳減排的概念還未真正流行起來。隨著2020年碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)明確提出，整個行業(yè)來到了前所未有的發(fā)展階段。中創(chuàng)碳投也乘著行業(yè)的東風(fēng)，成為行業(yè)里迅速成長的企業(yè)，團(tuán)隊(duì)從成立之初的12名員工，發(fā)展為現(xiàn)在360余人的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。
中創(chuàng)碳投的業(yè)務(wù)也從早期的咨詢服務(wù)，逐漸拓展形成一系列碳中和綜合服務(wù)——包括面向企業(yè)及政府的雙碳領(lǐng)域咨詢服務(wù)、綠色數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)、碳SaaS產(chǎn)品開發(fā)、綠色投融資服務(wù)、教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以及在多個城市與當(dāng)?shù)睾献骰锇榻?ldquo;碳工場”等。
到目前為止，中創(chuàng)碳投已服務(wù)超過3,000家企業(yè)與180家地方政府機(jī)構(gòu)。
近日，《IPO早知道》對話了中創(chuàng)碳投創(chuàng)始人兼總經(jīng)理唐人虎。在這次對話中，他分享了國內(nèi)碳交易市場的三個發(fā)展階段，以及目前討論熱度較高的碳關(guān)稅、碳排放配額、CCER等問題。
以下系精編整理的對話節(jié)選：
Q：作為最早參與國內(nèi)碳交易市場建設(shè)的親歷者，您如何看待碳市場這些年的發(fā)展以及變化?
唐人虎：中國碳市場的發(fā)展大致分為三個階段。第一個階段是2005年，我在大唐開始做碳市場的CDM項(xiàng)目，那時候還是國際碳市場。CDM即清潔發(fā)展機(jī)制，是我國間接參與國際碳排放權(quán)交易的一種方式。在這一階段，我國完成了大量CDM項(xiàng)目的注冊與實(shí)施，它也是我國風(fēng)電、光伏、小水電等可再生能源項(xiàng)目快速發(fā)展的重要推動力之一。
直到2010年我?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)從大唐離開，一個重要的原因是2009年哥本哈根協(xié)議舉辦時，京東議定書的第二承諾期沒有達(dá)成統(tǒng)一的機(jī)制，因此CDM的第二承諾期就沒有了，所以我們才出來開始做國內(nèi)碳市場的建設(shè)。當(dāng)時正好趕上國家發(fā)改委批準(zhǔn)7個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)的通知。
第二個階段是國內(nèi)試點(diǎn)碳市場，在兩省五市(湖北、廣東、北京、天津、上海、重慶以及深圳)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的工作。2017年福建省加入后，成為國內(nèi)第八個開展碳交易體系建設(shè)運(yùn)行的試點(diǎn)。
第三個階段是全國碳市場啟動。2017年底國家發(fā)改委明確提出全國碳市場三年建設(shè)方案，由于2020年疫情爆發(fā)，全國碳市場在2021年7月份正式啟動。與此同時，試點(diǎn)碳市場先行積累的經(jīng)驗(yàn)，為全國碳市場的建立、配額分配、交易制度等環(huán)節(jié)提供了重要支持。目前全國碳市場只有部分行業(yè)參與，這點(diǎn)與試點(diǎn)碳市場不太一樣。
總體來看，第一階段我們參與的配額市場是在國際上。到第二階段我們轉(zhuǎn)為國內(nèi)試點(diǎn)交易，同時把原本的CDM項(xiàng)目機(jī)制轉(zhuǎn)變成為CCER(中國核證資源減排量)機(jī)制——即市場中同時存在配額交易與抵消機(jī)制。第三個階段是全國碳市場的啟動，主要是指電力行業(yè)2,162家重點(diǎn)排放企業(yè)參與全國性的碳市場交易。
Q：如何看待全國碳市場的未來以及下一步發(fā)展?
唐人虎：全國碳市場還處于起步階段。去年全球碳市場交易總量達(dá)到7,500億歐元，其中90%來自歐盟碳市場。而去年我國碳市場交易總額不到100億人民幣，與全球碳市場相比還是一個很小的量，未來仍有很大的發(fā)展空間。
接下來，全國碳市場的發(fā)展大致分為：
一是完善階段(2022年-2025年)：包括實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制，形成制度規(guī)則統(tǒng)一的全國碳排放權(quán)交易市場，并逐步完成八大高耗能行業(yè)中主要行業(yè)的納入，覆蓋企業(yè)數(shù)量近 8000 家，試點(diǎn)地區(qū)基本完成向全國統(tǒng)一碳市場的過渡。其次應(yīng)逐步提升市場交易活躍程度，碳期貨、碳期權(quán)等衍生品試點(diǎn)加快推進(jìn)。
二是深化階段(2026年-2030年)：優(yōu)化排放時間和空間資源，推動企業(yè)減排，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。促進(jìn)先進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，碳排放權(quán)期貨、各種衍生品陸續(xù)上市交易，碳金融活動活躍，能有效緩解企業(yè)節(jié)能減排及轉(zhuǎn)型升級中的融資難題。
三是成熟階段(2030年之后)：全國碳市場在歷經(jīng)10年左右的檢驗(yàn)之后進(jìn)入成熟期，從碳排放強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)換成總量控制的交易體系，并逐漸成為全球碳市場的重要組成部分。
Q：就目前而言，全國碳市場還有哪些方面有待完善?
唐人虎：我覺得有以下幾點(diǎn)。首先是全國碳市場和試點(diǎn)市場的關(guān)系其實(shí)并不清晰，個人認(rèn)為試點(diǎn)市場中很多好的東西并沒有被全國碳市場吸取。
其次是碳市場的幾個基本要素，比如現(xiàn)在碳市場的總量和“雙碳”政策下的總量是對不上的，等于說在最初設(shè)計(jì)碳市場的時候，是自下而上的，市場排放總量主要看納入企業(yè)的數(shù)量。自從國家提出峰值目標(biāo)以后，如何去跟國家提出的排放總量鏈接，這一塊現(xiàn)在并沒有明確的行動。
第三點(diǎn)是碳市場的主體太單一，目前只有一個控排主體。在主體單一的情況下，很難形成一個相對健康的市場，因此要去容納更多的參與主體。當(dāng)然這是一個逐步改進(jìn)和改善的過程，先得把基礎(chǔ)打牢，然后再去完善。
Q：你認(rèn)為接下來會有哪些相應(yīng)的碳政策出臺?
唐人虎：碳市場本身就是政策帶來的市場，碳中和是個40年的事情，政策需要更加穩(wěn)定和清晰。比如碳達(dá)峰的峰值是多少，需要相關(guān)部門盡早明確概念，再進(jìn)行公開透明的信息披露。有了明確目標(biāo)后，大家才能朝著一個目標(biāo)快速前進(jìn)。
Q：今年CCER(中國核證自愿減排量)是否會重啟?
唐人虎：CCER也叫市場靈活的抵消機(jī)制，是從試點(diǎn)碳市場開始的。當(dāng)時每個試點(diǎn)地區(qū)的CCER抵消機(jī)制不太一樣，雖然是全國性的審批，項(xiàng)目也基本上要求來自于本省。但是在17年3月份，CCER就暫停了。隨著試點(diǎn)碳市場轉(zhuǎn)向全國碳市場，CCER也一直沒有重啟?，F(xiàn)在市場中的CCER交易都是之前審批出來的，新的CCER是沒有的。
從2021年初開始，生態(tài)環(huán)境部門以及各環(huán)境交易所多次放出信號，新的CCER最快可能在2021年底或者2022年初完成。
但時至今日，CCER重啟計(jì)劃和相對應(yīng)的規(guī)則尚未有確切消息。因此，CCER今年重啟落空的可能性越來越大。
Q：境外投資者參加全國碳市場將面臨哪些障礙，應(yīng)該如何克服這些障礙?
唐人虎：目前碳市場還未設(shè)計(jì)投資者進(jìn)入的部分。這就是剛才提到的碳市場主體太單一，現(xiàn)在的全國碳市場只讓2,162家電力行業(yè)控排主體(企業(yè))參與。因此，要進(jìn)入全國碳市場，必須得借企業(yè)的賬戶，但這又涉及配額權(quán)屬的問題，所以境外投資者暫時不能參加全國碳市場交易。
最近，海南省準(zhǔn)備建立一個國際碳交易所，主要針對境外的主體，我們可以先看看它的情況如何。
Q：歐盟碳關(guān)稅落地對中國企業(yè)有哪些方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?
唐人虎： 中國的碳排放量占全球的30%，全世界每年新增排放量的60%在中國，所以中國是排放第一大國。第二、三分別是美國和歐盟。
歐盟最近出臺的碳關(guān)稅法案，我認(rèn)為是在建立新的游戲規(guī)則，以及新的國際貿(mào)易競爭的賽道。中國現(xiàn)在出口的相關(guān)商品，未來都有可能被征稅，因此企業(yè)可能會受到相應(yīng)的影響。
中國是碳排放第一大國，怎樣去融入新的規(guī)則、如何在新的競爭賽道里取得自身發(fā)展和競爭優(yōu)勢，需要政府牽頭，行業(yè)來組織企業(yè)共同應(yīng)對。
另外，我們的排放處于什么樣的水平，先進(jìn)還是落后，要進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。對于現(xiàn)在出口的商品，隨著碳關(guān)稅法案落地，未來還適不適合繼續(xù)出口，也是值得思考的問題。碳關(guān)稅對中國企業(yè)的影響，是未來十年二十年必須要面對的問題。
Q：中創(chuàng)碳投在多個城市布局了“碳工場”，能否詳細(xì)介紹一下?
唐人虎：我們團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的“碳工場”概念即：打造碳工場，形成碳超市，凝聚碳產(chǎn)業(yè)。“碳工場”是一個平臺性的概念，設(shè)計(jì)靈感來自于李開復(fù)的創(chuàng)新工場。
具體來講，我們在多個城市與當(dāng)?shù)睾献骰锇榻?ldquo;碳工場”，打造一個聚集一系列碳中和供應(yīng)商的生態(tài)平臺，滿足客戶從政策、管理、技術(shù)到資金方面的需求。所以，“碳工場”相當(dāng)于一個生態(tài)鏈的集成供應(yīng)，當(dāng)市場足夠大的時候，就會凝聚成為當(dāng)?shù)氐奶籍a(chǎn)業(yè)。
我們在挑選當(dāng)?shù)睾献骰锇榈臅r候，會考察以下方面：第一，未來有志于從事碳中和事業(yè);第二是企業(yè)自身想轉(zhuǎn)型，愿意跨界到與碳掛鉤的行業(yè)，那我就跟他去合作。
目前，我們在東莞、重慶、成都、南昌、肇慶、福州、哈爾濱等城市已落地或布局“碳工場”，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作共同打造碳的生態(tài)平臺。
Q：對于接下來的發(fā)展，中創(chuàng)碳投計(jì)劃從哪幾個方向繼續(xù)發(fā)力?
唐人虎：我們正在梳理更科學(xué)的股權(quán)架構(gòu)，同時在跟一些不同的投資方談融資的事情。針對不同的客戶，我們會把目前所有的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行一個重新再組合。
另外，公司去年并購了一家ESG公司，延伸了我們在雙碳領(lǐng)域的服務(wù)鏈。接下來，我們計(jì)劃在硬件領(lǐng)域補(bǔ)短板，可能會并購一家傳感器公司。同時，我們也會做一些金融性的業(yè)務(wù)，與合作伙伴共同發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金。
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