中國式現(xiàn)代化是我國不斷探索社會主義發(fā)展道路的偉大創(chuàng)新，其核心內(nèi)涵之一是人與自然和諧共生，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。碳達峰、碳中和是中國式現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求，也是我國積極參與全球氣候治理、貢獻可持續(xù)發(fā)展力量的堅定決心。加快規(guī)劃建設新型能源體系，是中國式現(xiàn)代化道路的重要物質(zhì)基礎，也是積極穩(wěn)妥落實“雙碳”目標的關鍵舉措。
堅持中國式現(xiàn)代化道路、積極穩(wěn)妥落實“雙碳”目標，需要統(tǒng)籌“發(fā)展和減排”“整體和局部”“長遠目標和短期目標”“政府和市場”的關系，平穩(wěn)有序地推進新型能源體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。從狹義視角來直觀地理解，統(tǒng)籌“四個關系”是從宏觀大局和微觀執(zhí)行的交互層面，綜合運用有為政府和有效市場兩種手段，處理好短期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的能源電力安全供應與長期減排必需的大規(guī)模新能源的不穩(wěn)定屬性之間的矛盾沖突。可以看出，實現(xiàn)非化石能源逐步取代煤炭成為能源供應主體，構建綠色低碳的新型能源體系是滿足“在發(fā)展中促減排、在減排中求發(fā)展”的最優(yōu)解。同時，不僅要統(tǒng)籌全國各區(qū)域能源電力資源部署、加強區(qū)域間的資源互聯(lián)互濟，還需要社會經(jīng)濟系統(tǒng)各行業(yè)分工協(xié)作、通過產(chǎn)業(yè)升級促進節(jié)能減排，以能源電力為基石，打造地域和產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的“全國一盤棋”;將長遠減排目標劃分為若干階段性漸進小目標，在確保主線任務穩(wěn)步推進的基礎上，集中我國能源資源的優(yōu)勢力量尋求解決短期問題的長效方法，做好前瞻性的轉(zhuǎn)型部署和防范性的風險應對措施;發(fā)揮有為政府的規(guī)劃、引領、監(jiān)管、扶持的積極作用，通過燃料市場、電力市場、碳市場、金融市場等有效市場工具，引導綠色低碳能源電力資源的協(xié)同部署和安全供應。
構建面向“雙碳”目標的新型能源體系是一個循序漸進的演變過程，需要以能源安全為首要任務，立足現(xiàn)實，有計劃、分步驟地多措并舉，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)綠色低碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。我國龐大的能源經(jīng)濟體系往往會“牽一發(fā)而動全身”，2021年煤炭“量缺價高”直接導致我國多個省份出現(xiàn)電力供應缺口，同時，我國能源自給率維持在82%左右，對進口能源尤其是油氣資源依賴度較高，全球能源形勢緊張和極端天氣事件頻發(fā)進一步“放大”了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的能源安全風險問題。我國需要立足能源資源稟賦，按照“先立后破”的思路正確處理發(fā)展新能源與傳統(tǒng)能源之間的關系，以現(xiàn)有化石能源工業(yè)體系為基礎，將煤炭清潔利用和本土油氣開發(fā)工作做足，夯實我國能源安全的基石，通過補短板、控增量、調(diào)結構、強韌性，來提升能源電力系統(tǒng)消納新能源和安全保供的能力，實現(xiàn)能源安全清潔供應和新能源安全平穩(wěn)替代的長效協(xié)同。
新型能源體系的第一要義是重安全、穩(wěn)發(fā)展。近期需要通過強化煤炭清潔高效利用、加大油氣開發(fā)增儲上產(chǎn)來穩(wěn)固能源基本盤，解決結構性短缺問題、提升能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型韌性。首先，煤炭在未來相當長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源類型，自身的清潔高效利用仍有很大的節(jié)能減排潛力。一方面要繼續(xù)壓減、替代低效燃煤消費，截至2021年底，我國散煤消費量削減約4.4億噸，較2015年的7.5億噸散煤消費量下降了58.7%，電能替代、清潔供熱、設備改造等措施取得良好成效，需要在工業(yè)和民用領域繼續(xù)深入推進;另一方面，煤炭清潔高效利用在綠色開采、高效發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、污染治理等重點方向仍有提升空間，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策和多能融合等方式提升煤炭開發(fā)利用效率、夯實能源安全供應基石，達到節(jié)能、減污、降碳的效果。油氣資源是我國能源體系的重要支柱之一，但對外依存度較高，加大國內(nèi)油氣開發(fā)生產(chǎn)能力來代替進口油氣需求，是我國能源安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，強化煤炭清潔高效利用、加大油氣開發(fā)增儲上產(chǎn)作為加快規(guī)劃建設新型能源體系的先決措施，并非是要放開化石能源消費的限制，更不是鼓勵化石能源擴張，而是立足現(xiàn)實需求和未來形勢，對現(xiàn)有能源基礎進行升級強化，從而實現(xiàn)保障短期安全供給和奠定長期轉(zhuǎn)型基礎的戰(zhàn)略性部署。
新型能源體系建設的核心是持續(xù)推進新能源躍升式發(fā)展，構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國提出“2025年非化石能源的消費比重達到20%左右、到2030年達到25%左右”的目標，需要依靠新能源發(fā)電等清潔電力開發(fā)來實現(xiàn)對化石能源增量和存量的替代。我國新能源裝機規(guī)模全球第一，但電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的提升相對滯后，難以滿足新型電力系統(tǒng)中高比例新能源發(fā)展的需要。構建適合我國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)是一項系統(tǒng)性工程。在電力系統(tǒng)資源統(tǒng)籌層面，需要強化煤電“三改聯(lián)動”，使得煤電發(fā)展重心放在挖掘自身靈活調(diào)節(jié)和兜底保供能力上，發(fā)揮區(qū)域電力資源高效互濟對提升新能源消納能力和系統(tǒng)韌性的戰(zhàn)略性作用，調(diào)控新能源發(fā)展規(guī)模適配電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)裕度，安全平穩(wěn)地推進新能源躍升式發(fā)展。在市場體制機制方面，要完善“現(xiàn)貨-輔助服務-容量補償”的聯(lián)合價格機制，體現(xiàn)電力資源的電能量價值、輔助服務價值和保供價值，調(diào)動煤電參與電力系統(tǒng)安全保供和提供靈活性服務的積極性，形成促進煤電與新能源協(xié)同發(fā)展的良性機制。在財政金融支持方面，建立常態(tài)化的電力保供財政機制和電力低碳轉(zhuǎn)型金融體系，為新型電力系統(tǒng)所需的安全保供容量部署、火電低碳發(fā)展和新能源規(guī)?；ㄔO提供資金支持，引導電力資源協(xié)同發(fā)展，提升新型電力系統(tǒng)的安全韌性。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年10期，作者：袁家海 張浩楠 單位：華北電力大學
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