繼去年兩會聯(lián)名提案后，3月7日，由全國政協(xié)委員、中廣核董事長賀禹再次發(fā)起，中國核工業(yè)集團董事長王壽君、國家電力投資集團董事長王炳華等將聯(lián)名提交《保障核電按基荷運行，落實低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略》的提案，再次建議明確核電按基本負荷運行，實現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設和利用，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。
針對核電消納的問題，賀禹在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時建議，需要明確核電按基本負荷運行，核定年度計劃電量；同時也要加強政府統(tǒng)籌協(xié)調。
記者注意到，國家發(fā)改委、國家能源局日前正式印發(fā)的《保障核電安全消納暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）就提出，跨省區(qū)消納，要求地方積極配合。
去年棄核率達19%
中國核能行業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的《2016年核電運行情況報告》顯示，2016年核電設備平均利用小時數(shù)為6987.38小時，核電設備平均利用率為79.55%。這是核能協(xié)會公示這兩項數(shù)據(jù)以來的最低值。
上述報告指出，除了換料大修外，包括紅沿河核電4臺機組、寧德核電2、3號機組以及福清核電2號機組在內(nèi)的7臺機組2016年均不同程度出現(xiàn)“應電網(wǎng)要求降功率運行或臨停備用”的狀態(tài)。
另據(jù)統(tǒng)計，2016年全國核電機組按發(fā)電能力可生產(chǎn)2428億度電，但實際完成的電量為1829億度，參與市場交易消納137億度，總計損失電量462億度，棄核率達19%，相當于近7臺核電機組全年停運。
就上述現(xiàn)狀，賀禹表示，核電建設成本高、周期長，而且是企業(yè)行為，企業(yè)借了錢建，如果建了核電站卻又不讓發(fā)電，便不能產(chǎn)生良性循環(huán)。此前國家也做過嚴格測算，核電機組必須達到7000多小時才能保證有一定的回報償還貸款，一旦限電，經(jīng)濟效益將無法保障。
“與其他發(fā)電方式相比，核電無論處于何種運行方式，都要按固定周期更換燃料。減載和停備將直接導致核燃料不能充分利用就被廢棄，不僅造成寶貴資源的嚴重浪費，而且極大增加了廢料后處理的難度和成本?！辟R禹補充說道。
賀禹同時舉例稱，美國、俄羅斯、韓國等主要國家的核電裝機比重都超過9%，最高的達到24%，這些國家均把核電作為基荷電源，多年來的核電平均利用小時數(shù)均在7000小時以上，有的甚至超過8000小時。他們通過制定與其技術經(jīng)濟特點相適應的配套機制，保證核電穩(wěn)定多發(fā)滿發(fā)，很少參與調峰，更不會長期停備。
“為什么限電？”賀禹說，“主要還是利益的平衡和再平衡，電力市場蛋糕那么大，現(xiàn)在是產(chǎn)能過剩，你發(fā)電多了，就會影響別人發(fā)電。”
核電消納政策將落地執(zhí)行
就核電的消納問題，日前國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的上述《暫行辦法》中，除了在上網(wǎng)電量和電價上給予保障外，更提出跨省區(qū)消納，要求地方積極配合。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從業(yè)內(nèi)人士處獲得了上述《暫行辦法》。該文件提出，電網(wǎng)企業(yè)應適時建立跨區(qū)域電力調度的統(tǒng)計、補償及考核機制，促進核電高效利用。各省（區(qū)、市）有關部門和區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)應積極配合，合理擴大核電消納范圍。此外，辦法還提出，跨省跨區(qū)消納核電的，按照跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電權計劃的規(guī)定執(zhí)行。
賀禹認為，《暫行辦法》剛剛印發(fā)，為相關工作提供了重要政策依據(jù)。國家發(fā)改委是希望真正解決棄電問題，接下來的關鍵，是政策的執(zhí)行，具體何時落地執(zhí)行可能還要再等段時間。
“為此，我們建議：一是，明確核電按基本負荷運行，把核電列為一類優(yōu)先發(fā)電電源，按實際發(fā)電能力核定年度計劃電量；二是，借鑒國際經(jīng)驗，在電力市場改革進程中，研究實施相關配套機制，實現(xiàn)核電滿發(fā)；三是，加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調，強化督導檢查，確保《暫行辦法》落實到位，同時加強跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設和利用，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納?！辟R禹補充說道。
不過上述《暫行辦法》也提到，為提高核電機組安全性和減少“三廢”排放，電網(wǎng)企業(yè)應盡量減少安排核電機組調峰，在確保核電機組安全運行的前提下，可根據(jù)實際需要安排核電機組參與調峰。一般情況下，電網(wǎng)企業(yè)應提前一周通知核電廠營運單位進行評估準備，特殊情況下，應提前2~3日通知核電廠營運單位。
興業(yè)證券研報分析，核電保障收購政策具有明確清晰的政策導向和規(guī)劃安排，不排除后續(xù)出臺更多細則保證該辦法的實施，或將起到像光伏風電保障收購政策的效果，有效提振核電利用小時數(shù)。
核電現(xiàn)狀
2016年，中國核電設備平均利用小時數(shù)和平均利用率均創(chuàng)新低。部分核電機組出現(xiàn)降功率運行或臨停備用。這將導致核電站經(jīng)濟效益無法保障，難以形成良性循環(huán)。
業(yè)內(nèi)建言
一是明確核電按基本負荷運行，按實際發(fā)電能力核定年度計劃電量；二是借鑒國際經(jīng)驗，在電力市場改革進程中，研究實施相關配套機制；三是加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。
