一座西北高原的光伏扶貧電站的近況表明，這項(xiàng)旨在造福200萬戶貧困家庭的政策，在實(shí)際操作中面臨著諸多挑戰(zhàn)。
木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目面，全國471個(gè)貧困縣漸次鋪開“光伏扶貧”工程。
平均海拔超過3000米的青海是中國西北部的一個(gè)高原省份，面積有近三個(gè)英國大，人口還不到英國的十分之一。隨著總投資300億規(guī)模的光伏扶貧工程在中國各地展開，一望無際的高原草甸上，除了牧民的帳篷，也開始出現(xiàn)大片閃亮的光伏板。
在貴南縣木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工程已經(jīng)接近尾聲。正在工作的朱師傅說：“政府上午才來人檢查防雷系統(tǒng)、確認(rèn)安全性，應(yīng)該不多日子就能上網(wǎng)發(fā)電了?！?/p>
然而中外對(duì)話11月的實(shí)地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電和扶貧的結(jié)合，在實(shí)際操作層面還面臨著很多不確定性。
“靈活解讀”中央政策
2015年4月開始在全國471個(gè)貧困縣漸次鋪開的“光伏扶貧”工程，原理很簡(jiǎn)單：政府出資幫助200萬戶貧困家庭建造分布式光伏發(fā)電設(shè)備，發(fā)出的電除了自用，還可以賣給電網(wǎng)，以此實(shí)現(xiàn)收入的增加。
但北京的政策來到1300多公里以外的青海，就變得不那么簡(jiǎn)單了。
早在國家的政策出臺(tái)之前的兩個(gè)月，青海就決定在全省8個(gè)縣的30個(gè)貧困村開展光伏扶貧試點(diǎn)。青海的確具備發(fā)展光伏的有利條件。一方面，高原上大氣層相對(duì)稀薄，日光透過率高，加之氣候干旱，降雨量少，太陽能資源十分豐富。另一方面，青海有將近三個(gè)英國大，有大量適于鋪設(shè)光伏板的荒漠化土地。重新利用被廢棄的草場(chǎng)發(fā)展清潔能源，聽上去一舉多得。
根據(jù)《青海省2015年光伏扶貧試點(diǎn)工作方案》，該省計(jì)劃通過150兆瓦的光伏扶貧工程扶持貧困戶8333戶。光伏電站產(chǎn)生的發(fā)電收益扣除不可免除的稅費(fèi)后，全額支付給貧困戶。
按照紙面上的計(jì)劃，貴南縣——一個(gè)被《孤獨(dú)行星》旅游指南稱為“交通不便”，“很少迎來游客”，絕大多數(shù)人口為藏族的縣，被選為木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目的合作方。按照計(jì)劃，項(xiàng)目建成后，556戶貧困戶可以享受光伏扶貧電站的收益權(quán)，戶均創(chuàng)收每年4000元。
但中外對(duì)話發(fā)現(xiàn)，這個(gè)政策被電廠做了另一種“解讀”。電廠員工朱師傅告訴記者，電廠直接將政策設(shè)定的每戶每年售電收益4000元發(fā)給了各家各戶，余下所有的發(fā)電收益則歸屬電廠。
“每戶4000塊錢的補(bǔ)貼已經(jīng)一次性發(fā)放給牧戶了”，朱師傅說，“是企業(yè)出的錢?！?/p>
然而，記者走訪的當(dāng)?shù)啬翍舯硎?，并沒有聽說過這筆來自企業(yè)的補(bǔ)貼。事實(shí)上，不止一位牧民告訴記者，他們以為這個(gè)電站是為了“西電東送”建的。以扶助貧困為政策目標(biāo)的項(xiàng)目卻被當(dāng)?shù)啬撩窭斫鉃榫徑鈻|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用電壓力。
