3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，環(huán)保部部長陳吉寧就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題回答中外記者的提問。本報記者 李景錄攝
3月9日，十二屆全國人大五次會議舉行記者會。環(huán)保部部長陳吉寧就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)熱點話題，回答記者提問。
冬季大氣污染防控需抓實
“綜合來看，當(dāng)前我國大氣治理的方向是對的、舉措是有效的。”對于有關(guān)我國大氣污染治理措施和成效的問題，陳吉寧回應(yīng)表示，“2016年，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%；2016年，74個重點城市PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%；優(yōu)良天數(shù)的比例也在上升，重污染天氣發(fā)生頻次明顯降低?！标惣獙幈硎?，從最近3年的情況看，大氣環(huán)境正在整體、全面地改善。
陳吉寧坦言，當(dāng)前大氣污染治理依然面臨不少問題，“冬季污染防控是當(dāng)前治理大氣污染的難點和弱點，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對下一步如何解決冬季大氣污染問題，各種措施非常明確，關(guān)鍵是抓落實，把已經(jīng)部署的工作抓實、抓細(xì)、抓好”。
今年實現(xiàn)中央環(huán)保督查全覆蓋
新環(huán)保法實施兩年，執(zhí)行偏軟是否得到改善？環(huán)境違法行為有沒有得到遏制？陳吉寧說，兩年來，新環(huán)保法的各種配套法規(guī)不斷完善，執(zhí)法力度也在不斷加大，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成。但是在環(huán)境執(zhí)法中，還存在一些突出問題，環(huán)保部正在研究，將逐步解決。
陳吉寧認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作主要存在四方面問題：一是制度還不健全，個別條款需要進(jìn)一步完善，比如環(huán)保法明確要落實地方政府責(zé)任，但是制約的法律手段還不夠充分；二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠；三是企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任落實仍然不夠，各種違法行為屢禁不止，偷排偷放時有發(fā)生；四是環(huán)境執(zhí)法能力不足，很多地區(qū)特別是區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，裝備老化也十分突出，很難適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。
據(jù)陳吉寧介紹，環(huán)保部將繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實施年活動，堅持問題導(dǎo)向和多方協(xié)同，督政和查企并重、嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行，今年要完成15個還沒有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。環(huán)保部還將推動破解體制機(jī)制束縛，通過結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。
推動環(huán)評改革 發(fā)揮預(yù)防作用
過去，環(huán)評工作一直存在著既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的“紅頂中介”問題，成為環(huán)評工作公平客觀的攔路虎。環(huán)保部在解決此問題上進(jìn)展如何？陳吉寧介紹，環(huán)保部門環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作從2015年開始，2015年底環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，2016年底所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機(jī)構(gòu)分兩批已全部完成了脫鉤任務(wù)。“從今年開始，沒有一家環(huán)評機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系，從體制上解決了‘紅頂中介’的問題。”陳吉寧說。
陳吉寧表示，環(huán)保部在大力推動環(huán)評改革，以更好地發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用，基本思路是劃框子、定規(guī)則、查落實3個環(huán)節(jié)：首先，在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域要劃框子，即設(shè)置好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單這“三線一單”，用“三線一單”強(qiáng)化對國土空間開發(fā)的強(qiáng)約束；其次，在項目環(huán)評領(lǐng)域定準(zhǔn)規(guī)則。主要解決三大問題，即明確排放污染物的項目可以排放的強(qiáng)度是多少、排放的總量是多少、帶來的環(huán)境風(fēng)險要采取什么樣的防范措施；第三，加大事中事后監(jiān)管。建立全國環(huán)評監(jiān)管平臺，所有的環(huán)評文件要上傳到這個平臺予以公開。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)評進(jìn)行監(jiān)管，看項目是否落在不該落的地方、是否突破污染物排放總量等。
