12月19日起，“最強霧霾”席卷中國北方，20多個城市啟動霧霾天紅色預(yù)警，多地PM2.5指數(shù)“爆表”。
要根治霧霾，治理大氣污染，仍要進一步提高清潔能源使用比例，而近期國家發(fā)改委公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），也頗為“應(yīng)景”。其中提到，可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放，將對環(huán)境起到積極作用。
作為引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的一項重要文件，《規(guī)劃》描繪出了“十三五”期間可再生能源“版圖”：到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤，將新增約2.5萬億元投資。并對可再生能源經(jīng)濟性指標、并網(wǎng)運行和消納指標、考核約束機制指標做出了要求。
“以前政策多關(guān)注新能源的投資建設(shè)，未來將更側(cè)重于新能源的成本降低以及消納問題。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院林伯強在接受記者采訪時表示，“十三五”期間，可再生能源的電價政策將調(diào)整，平價上網(wǎng)將逐步實現(xiàn)，可再生能源補貼政策仍需要進一步完善。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》中明確，可再生能源的現(xiàn)行差價補貼模式將轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸~補貼+綠色證書收入”模式，再加上即將推行的全國碳市場交易機制，“十三五”期間，清潔低碳的可再生能源的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益將有更大空間。
新增投資2.5萬億元
2015年，中國非化石能源消費占比為11.82%。按照中國向世界作出的減排承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%；到2030年，這一比重將上升到20%。
要實現(xiàn)上述目標，發(fā)展清潔低碳的可再生能源勢在必行。
從具體的發(fā)展目標上看，到2020年，全國可再生能源年利用量折合7.3億噸標準煤，其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標準煤；從發(fā)電指標上看，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%。從可再生能源供熱和燃料利用指標上，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。
記者注意到，對于不同類型的可再生能源開發(fā)，“十三五”期間的任務(wù)也將有所不同。其中，水電發(fā)展強調(diào)“積極穩(wěn)妥”發(fā)展水電，也提到要轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)化控制中小流域開發(fā)。
在風(fēng)電領(lǐng)域，則是“全面協(xié)調(diào)推進”，主要將加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)電，有序建設(shè)“三北”大型風(fēng)電基地，積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電開發(fā)。
而對于太陽能，要推動“多元化利用”，將全面推進分布式光伏和各類“光伏+”工程，有序推進大型光伏電站建設(shè)。
從《規(guī)劃》提出的投資目標上看，到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元，新增風(fēng)電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽能發(fā)電裝機投資約1萬億元。加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽能熱水器、沼氣、地熱能利用等，我國“十三五”期間可再生能源或?qū)⑿略鐾顿Y2.5萬億元。
據(jù)可再生能源“十二五”的規(guī)劃預(yù)計，期間的投資總計約為1.8萬億元。意味著，“十三五”期間，中國新能源投資增速約為39%。
實際上，在“十二五”期間，中國可再生能源發(fā)展已經(jīng)十分迅猛。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間的水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電量都完成了預(yù)期目標。特別是光伏發(fā)電量，2015年底為4318萬千瓦，而“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標只有2100萬千瓦，相對于2010年底的80萬千瓦，年均增長率為122%。
“從投資的角度看，可再生能源的發(fā)展前景仍然是很大的。”北京慧能陽光電力科技有限公司CEO任凱告訴記者，近年來各路資本加大了對可再生能源領(lǐng)域的投資，在分布式光伏領(lǐng)域，不僅自己公司規(guī)模、效益增長很快，也明顯感受到有更多的資本在進入這個領(lǐng)域，因為競爭正在越來越激烈。
平價上網(wǎng)補貼變身
由于風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價均高于煤電，按照政策，財政會對高出燃煤機組標桿上網(wǎng)電價的差價部分進行財政補貼，資金來源主要是可再生能源發(fā)展基金。另外，新能源還享受著多重稅收優(yōu)惠政策，比如所得稅“三年三減半”——前三年免除所得稅，后三年免收一半的所得稅。同時，增值稅享收50%的退稅政策。
在林伯強看來，可再生能源之所以在中國發(fā)展如此迅速，離不開政策推行的電價補貼、稅收優(yōu)惠。但過度依賴政策，也造成了新能源發(fā)展的存在一些問題。
“之前新能源的一大問題就是價格比較高，相較于煤電競爭優(yōu)勢較弱?！眹野l(fā)改委一位人士認為，隨著風(fēng)電機組造價和光伏組件的造價不斷在下降，企業(yè)成本下降，“平價上網(wǎng)”（和燃煤電價上網(wǎng)電價相同）將逐步實現(xiàn)。
該人士認為，國內(nèi)很多地區(qū)的陸上風(fēng)電已經(jīng)具備了“平價上網(wǎng)”的條件，而光伏業(yè)將在三年時間實現(xiàn)這一目標，財政對新能源的補貼將逐漸減少，最終的目標是不補貼。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》中也提到可再生能源的三個“挑戰(zhàn)”：現(xiàn)有的電力運行機制不適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要、可再生能源對政策的依賴度較高、可再生能源未能得到有效利用。尤其著重強調(diào)了電價目標：到2020年，風(fēng)電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當。
林伯強認為，由于還要考慮支持可再生能源發(fā)展，電價補貼將“逐年遞減”，新能源企業(yè)投資也要考慮這一因素，從《規(guī)劃》表述來看，電價補貼改革或加速進行。
任凱告訴記者，在公司的實際運作中，除了并網(wǎng)審批手續(xù)過于繁瑣外，另一大困擾就是度電補貼不能及時到位。
但目前可再生能源發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀卻是補貼資金存在缺口，拖欠問題比較嚴重。
2016年8月，國家能源局副局長李仰哲在一次公開會議上稱，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計高達550億元，決策部門面臨著較大壓力。
“這并不意味著政策不需要繼續(xù)支持可再生能源。”林伯強表示，應(yīng)適當調(diào)整可再生能源的補貼政策，由目前的上網(wǎng)電價補貼轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼Ψ植际?、儲能環(huán)節(jié)的補貼。
“現(xiàn)在的一大困擾就是棄風(fēng)棄光問題比較嚴重。”華能新能源公司一位風(fēng)電人士在接受記者采訪時認為，除了補貼之外，消納問題的解決同樣至關(guān)重要。
《規(guī)劃》中指出，將落實可再生能源全額保障性收購制度，逐步建立新型電力運行機制和電價形成機制，探索多部制電價機制，建立煤電調(diào)頻調(diào)峰補償機制。
如果實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，是否意味著可再生能源沒有了競爭力呢？答案是否定的。在《規(guī)劃》中，也提到了再生能源將在“十三五”通過一些交易制度，通過其本身的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益。
現(xiàn)在，由于全國碳排放市場尚未建立，目前的能源價格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場競爭環(huán)境。
經(jīng)過了多地的試點，2017年中國將啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場。除此之外，實施“綠色證書交易”交易機制的呼聲在業(yè)內(nèi)也越來越高。
所謂的“綠色證書”是政府對可再生能源發(fā)電合法的認證，這個證書可以在能源企業(yè)間買賣，價格由市場競爭決定。
林伯強表示，綠色證書交易能否有效的關(guān)鍵，就需要和可再生能源配額制結(jié)合。首要要設(shè)定燃煤發(fā)電機組及售電企業(yè)的可再生能源配額指標，達不到的企業(yè)可以通過購買綠色證書完成可再生能源配額義務(wù)。
《規(guī)劃》中也明確，要通過綠色證書市場化交易，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，逐步將現(xiàn)行差價補貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸~補貼+綠色證書收入”相結(jié)合的新型機制。再加上碳交易市場相對接，取消對可再生能源補貼也將具備條件。
