可再生能源“十三五”規(guī)劃近期發(fā)布。“十三五”期間，可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，投資規(guī)模比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%。多位專家表示，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)和分布式光伏等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤笆濉逼陂g能源領(lǐng)域最具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)研究員韓文科認(rèn)為，相比于此前的規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃在適度調(diào)低了發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，把關(guān)注點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向了降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和解決“棄風(fēng)棄光”等掣肘可再生能源發(fā)展的問題上。
發(fā)展目標(biāo)調(diào)低
可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取?/p>
規(guī)劃提出，到2020年，水電新增裝機(jī)約6000萬(wàn)千瓦，新增投資約5000億元；新增風(fēng)電裝機(jī)約8000千瓦，新增投資約7000億元；新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)投資約1萬(wàn)億元。再加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫?，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源新增投資總計(jì)約2.5萬(wàn)億元。
“十三五”期間可再生能源投資規(guī)模比“十二五”期間增長(zhǎng)了近39%?！笆濉逼陂g可再生能源投資需求總計(jì)約1.8萬(wàn)億元。
韓文科對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，在當(dāng)前電力總體過剩、能源需求減少的大背景下，“十三五”規(guī)劃適度調(diào)低了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。
一個(gè)重要背景是，目前中國(guó)可再生能源規(guī)模位居世界第一。到2015年底，全國(guó)水電裝機(jī)為3.2億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為1.29億千瓦、4318萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用面積超過4.0億平方米，應(yīng)用規(guī)模均位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%。
“得益于風(fēng)光發(fā)電的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以及水電投產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，‘十二五’期間，可再生能源實(shí)際發(fā)展規(guī)模超過預(yù)期。因此‘十三五’期間，風(fēng)光水電預(yù)期增長(zhǎng)要慢一些，規(guī)模較市場(chǎng)預(yù)期要小一些。但預(yù)計(jì)能夠保證2020年非化石能源占比達(dá)到15%的要求?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)際能源研究所所長(zhǎng)白俊說(shuō)。
為此，“十三五”規(guī)劃提出的可再生能源發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%；全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
國(guó)金證券分析師認(rèn)為，此次規(guī)劃對(duì)于光伏和風(fēng)電的裝機(jī)量目標(biāo)設(shè)定均十分保守。但110GW太陽(yáng)能和210GW風(fēng)電可理解為底線指標(biāo)。只要投資回報(bào)具有吸引力，國(guó)家并不會(huì)限制裝機(jī)。但《規(guī)劃》對(duì)利用小時(shí)數(shù)提升、成本下降、光伏產(chǎn)業(yè)化效率提升均提出了較高要求。
“可再生能源長(zhǎng)遠(yuǎn)還是要大力發(fā)展。目前，可再生能源技術(shù)進(jìn)步依然很快，成本下降比較明顯，未來(lái)與其他電力相比，競(jìng)爭(zhēng)性將不斷增強(qiáng)?！表n文科說(shuō)。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰表示，大力發(fā)展新能源，特別是發(fā)展可再生能源為主體的新能源，將是未來(lái)的發(fā)展方向。
破解發(fā)展瓶頸
雖然規(guī)模已居全球首位，但一直困擾可再生能源的棄風(fēng)棄光棄水“三棄”問題及可再生資源補(bǔ)貼缺口等難題，卻有愈演愈烈的趨勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示，2016年前10個(gè)月全國(guó)棄風(fēng)棄光棄水電量達(dá)到980億千瓦時(shí)。上半年，僅棄風(fēng)電量就高達(dá)323億千瓦時(shí)，逼近去年全年棄風(fēng)電量。三北地區(qū)棄風(fēng)形勢(shì)愈演愈烈，今年上半年，新疆、甘肅棄風(fēng)分別高達(dá)45%和47%。
韓文科分析，造成棄風(fēng)棄光棄水的原因比較復(fù)雜。在目前電力需求降低的形勢(shì)下，一些地區(qū)盲目上馬可再生能源。此外，可再生電力建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就地消納能力弱等，都是新能源棄電的重要原因。
“解決‘三棄’問題非一朝之功。”韓文科說(shuō)，“十三五”規(guī)劃在調(diào)低可再生能源，尤其是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，要增加本地消納，同時(shí)增加電網(wǎng)的接受和輸送能力等。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲日前談及可再生能源時(shí)表示，要努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光。考慮到目前三北地區(qū)可再生能源的消納問題，“十三五”布局也做了比較大的調(diào)整，主要是往東部和中部發(fā)展。
為此，“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。水電棄水問題基本解決，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，清潔能源若想得到大規(guī)模利用，需改變傳統(tǒng)電力規(guī)劃、生產(chǎn)、傳輸、調(diào)度和用電方式。按照電源—電網(wǎng)—儲(chǔ)能—用電全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合發(fā)展原則，對(duì)風(fēng)光等可再生能源發(fā)電和各級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。
解決可再生資源補(bǔ)貼缺口問題，也是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)?！澳壳埃稍偕茉吹难a(bǔ)貼捉襟見肘，缺口越來(lái)越大。如何降低成本，減少補(bǔ)貼，不僅關(guān)系到能源行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到轉(zhuǎn)型能否成功。”李仰哲指出。
可再生能源補(bǔ)貼絕大部分來(lái)自可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。工商業(yè)用電每千瓦時(shí)上繳可再生能源附加費(fèi)0.019元，足額征收的話是800億元。由于各種原因無(wú)法做到足額征收，導(dǎo)致補(bǔ)貼的發(fā)放拖欠嚴(yán)重。
截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到550億元。大量并網(wǎng)發(fā)電、具備補(bǔ)貼發(fā)放資格的項(xiàng)目，由于電價(jià)附加費(fèi)用收取不足，遲遲拿不到應(yīng)得的補(bǔ)貼。
為此，規(guī)劃提出，建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)與碳交易市場(chǎng)對(duì)接，降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度，為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。
專家指出，差價(jià)補(bǔ)貼要變成定額補(bǔ)貼加綠色證書的模式。現(xiàn)有的固定補(bǔ)貼還會(huì)保留一段時(shí)間。隨著財(cái)政補(bǔ)貼逐漸減少，最終補(bǔ)貼將退出。同時(shí)補(bǔ)貼方向也會(huì)作出調(diào)整，傾向小而散的分布式能源。另一方面，在條件成熟時(shí)，將推進(jìn)配額加綠色證書交易機(jī)制。
多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域迎爆發(fā)期
多位專家對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)和分布式光伏等細(xì)分領(lǐng)域，將是“十三五”期間能源領(lǐng)域最具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2020年儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)新增市場(chǎng)規(guī)模可以達(dá)到350億元。
此次規(guī)劃首次大篇幅強(qiáng)調(diào)推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展，將推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)示范應(yīng)用作為“十三五”期間可再生能源發(fā)展的八大主要任務(wù)之一。
規(guī)劃指出，要開展可再生能源領(lǐng)域儲(chǔ)能示范應(yīng)用。結(jié)合可再生能源發(fā)電、分布式能源、新能源微電網(wǎng)等項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，開展綜合性儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范，通過各種類型儲(chǔ)能技術(shù)與風(fēng)電、太陽(yáng)能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補(bǔ)利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。重點(diǎn)探索適合可再生能源發(fā)展的儲(chǔ)能技術(shù)類型和開發(fā)模式，探索開展儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)的管理體制、激勵(lì)政策和商業(yè)模式。
“儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)目前處于起步和較大規(guī)模發(fā)展的初期階段?！表n文科表示，看好“十三五”儲(chǔ)能技術(shù)及可再生能源發(fā)展前景，未來(lái)還有較大的發(fā)展空間。
國(guó)金證券分析師認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度看，儲(chǔ)能將是“十三五”期間能源領(lǐng)域最具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)。從投資的角度看，儲(chǔ)能也將是未來(lái)一年內(nèi)孕育充分投資機(jī)會(huì)的板塊。首先，儲(chǔ)能電站具有商業(yè)化項(xiàng)目驗(yàn)證，令儲(chǔ)能電站成為理想投資標(biāo)的；其次，間歇性可再生能源滲透率提升的訴求與棄光棄風(fēng)愈演愈烈的矛盾，同時(shí)售配電市場(chǎng)放開帶來(lái)商業(yè)模式創(chuàng)新，分別從電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)刺激儲(chǔ)能需求；此外，國(guó)家高度重視儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，自上而下政策激勵(lì)將逐漸落地。
分布式光伏也是“十三五”期間可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)劃將全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程列為推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用的首要任務(wù)。要求繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
業(yè)內(nèi)人士分析，能源局力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開始快速增長(zhǎng)，并有望從2018年起逐步實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)。
國(guó)金證券分析師認(rèn)為，考慮到2017年集中式電站標(biāo)桿電價(jià)的大幅度下調(diào)、三北地區(qū)項(xiàng)目指標(biāo)發(fā)放縮減仍難改善限電的情況，分布式項(xiàng)目的吸引力將大幅度提升。此外，電改在配售電側(cè)的推進(jìn)，尤其是電力市場(chǎng)化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)需求，預(yù)計(jì)2017年新增裝機(jī)量中分布式項(xiàng)目占比有望大幅提升至30%以上。而2015年這一比例僅為10%。
光伏則因先天適合用戶側(cè)部署的特性，有望率先實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)。目前東部地區(qū)度電成本0.7-0.9元，平均電價(jià)1元以上即可實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)，考慮到裝機(jī)成本的持續(xù)下降，以及分布式市場(chǎng)逐漸成熟后融資成本的降低，預(yù)計(jì)從2018年起分布式光伏將在用戶側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
