近年來，我國可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著提升，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，呈現(xiàn)出大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代的趨勢。但同時可再生能源在未來發(fā)展空間、能源系統(tǒng)融入、政策機(jī)制保障等方面也面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是較高比例限電、電價補(bǔ)貼缺口、規(guī)劃建設(shè)配套等問題凸顯，亟須可再生能源政策和創(chuàng)新機(jī)制支持。
2016年，一些劍指可再生能源突出問題、推進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的新機(jī)制頒布，部分機(jī)制和政策的實(shí)施已初見成效。這體現(xiàn)在總量目標(biāo)引導(dǎo)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理以及擴(kuò)大可再生能源補(bǔ)貼資金來源等政策創(chuàng)新上面。而這些也是未來可再生能源能否持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵性制度安排。
首先建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度。目標(biāo)引導(dǎo)制度的核心是，對依據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，制定各省（區(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，落實(shí)主體是地方政府部門，責(zé)任和被考核主體是各級電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)。對于發(fā)電企業(yè)，提出到2020年，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，建立可再生能源綠色證書交易制度，發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。
目標(biāo)引導(dǎo)制度的實(shí)施，尚需在以下幾方面進(jìn)行配套細(xì)化：對目標(biāo)任務(wù)細(xì)化責(zé)任主體以及分解年度指標(biāo)；增強(qiáng)管理辦法的約束力，對未完成的發(fā)電企業(yè)和地區(qū)要細(xì)化相應(yīng)措施，增加企業(yè)和地方對完成目標(biāo)的壓力和動力；深入研究完善綠色證書制度設(shè)計(jì)，綠色證書交易機(jī)制中涉及的交易方式、交易價格及組織管理等問題都需要系統(tǒng)考慮，同時還需考慮綠證市場和碳市場的兼容協(xié)調(diào)問題；需要處理好開發(fā)利用目標(biāo)政策與現(xiàn)行價格、補(bǔ)貼等其他相關(guān)政策的沖突和銜接問題，實(shí)施綠色電力證書交易后，現(xiàn)行的電價政策和補(bǔ)貼模式需要做出重大調(diào)整，還需充分考慮新機(jī)制與現(xiàn)行價格、補(bǔ)貼、碳交易、財稅、全額保障等機(jī)制和政策的銜接。
其次探索非水可再生能源發(fā)電配額考核制度和綠色證書交易機(jī)制。目前該政策尚處于征求意見階段，核心思路是燃煤火電機(jī)組將承擔(dān)可再生能源發(fā)電量配額責(zé)任，具體指標(biāo)是到2020年非水可再生能源發(fā)電量與其煤電發(fā)電量的比重不低于15%。
發(fā)電配額和綠色證書是變革性的政策機(jī)制，如得以建立和實(shí)施，將會有效降低可再生能源電價補(bǔ)貼需求，加快可再生能源發(fā)電差額或定額補(bǔ)貼降低速度，提前實(shí)現(xiàn)可再生能源與煤電平價，進(jìn)入到可再生能源收益來源為市場化電價和市場化收益（即綠色證書收入）二者相結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼完全退出。此外，通過市場化的交易，讓可再生能源利用邊際成本低的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電完全參與電力市場。
三是落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。全額保障性收購管理制度主要目的是緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的可再生能源限電問題，其次將可再生能源發(fā)電劃分為保障性收購電量和市場交易電量。對前者，電網(wǎng)企業(yè)需要按照國家制定的電價水平無條件收購，對后者，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)以多種方式探索電力市場化交易。
此外，變革可再生能源電力定價機(jī)制。隨著電力市場改革逐步推進(jìn)，未來實(shí)現(xiàn)市場化電力定價機(jī)制，建立公平、公開、靈活的電力市場調(diào)度機(jī)制，以可再生能源標(biāo)桿電價和燃煤標(biāo)桿電價為基礎(chǔ)的差額補(bǔ)貼形式將會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉词袌龆▋r為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼形式。這里需要著重考慮幾個問題，一是補(bǔ)貼資金總量的控制，即保證充足合理的補(bǔ)貼資金需求，二是提高補(bǔ)貼資金使用效率，合理分配、對不同發(fā)展階段可再生能源技術(shù)實(shí)行不同電價政策，三是補(bǔ)貼方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，多種政策相協(xié)調(diào)。
具體建議是：配合電力體制改革進(jìn)程，實(shí)施可再生能源標(biāo)桿電價與煤電電價脫鉤，以減輕燃煤標(biāo)桿電價波動對可再生能源補(bǔ)貼資金造成的影響，即將現(xiàn)行的“煤電標(biāo)桿電價+差額補(bǔ)貼”政策調(diào)整為“煤電標(biāo)桿電價/市場電價+溢價定額補(bǔ)貼”政策，可以預(yù)期補(bǔ)貼資金需求總量，定額補(bǔ)貼對優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局、抑制局部地區(qū)可再生能源投資過熱也可起到一定作用；對處于不同發(fā)展階段的可再生能源技術(shù)，采用差別化電價政策。
對技術(shù)成熟、規(guī)?；l(fā)展的可再生能源，先期實(shí)施定額補(bǔ)貼，并縮短電價或補(bǔ)貼水平調(diào)整周期，對前沿、處于示范推廣階段的可再生能源發(fā)電，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)桿電價機(jī)制，提供相對穩(wěn)定的投資環(huán)境，推動其商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；逐步推進(jìn)招標(biāo)電價政策的實(shí)施，2016年我國對于除光伏扶貧外的集中式光伏電站采取招標(biāo)定價機(jī)制，招標(biāo)電價水平顯著下降，大型光伏電站開發(fā)變得有序，綜合實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)企業(yè)總體在招標(biāo)中勝出，從電價方面看，未來政府定價模式將全面轉(zhuǎn)為市場定價機(jī)制，對技術(shù)成熟、處于規(guī)模化發(fā)展階段的可再生能源項(xiàng)目采取招標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)成本和電價，可以及時反映成本，降低補(bǔ)貼水平。
（作者為國家發(fā)展改革委能源研究所研究員）
