青海柴達(dá)木盆地憑借豐富的太陽能資源和大面積荒漠化土地優(yōu)勢，搭乘新能源產(chǎn)業(yè)政策“順風(fēng)車”，“十二五”以來一直扮演著國內(nèi)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”角色。但是隨著裝機(jī)容量的劇增，新能源的送出問題正在變得越來越突出。
依托資源優(yōu)勢
打造國家清潔能源示范基地
青海柴達(dá)木盆地是全國太陽能最豐富的地區(qū)之一，這里太陽能年輻射總量大于6800兆焦／平方米，有可用于光伏發(fā)電建設(shè)的荒漠化土地10萬平方公里，被公認(rèn)為是發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的理想之地。
2010年以來，在國家有關(guān)部門出臺光伏上網(wǎng)電價等利好政策下，青海先后出臺一系列光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及相關(guān)扶持政策，推動柴達(dá)木盆地光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長。
“2011年，柴達(dá)木盆地率先在國內(nèi)建成百萬千瓦級集中并網(wǎng)光伏發(fā)電集群，而且此后幾年持續(xù)保持高速增長，創(chuàng)下了被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏應(yīng)用的‘柴達(dá)木現(xiàn)象’奇跡?！鼻嗪：Ｎ髅晒抛宀刈遄灾沃菽茉淳志珠L陳元告訴記者，截至目前，柴達(dá)木盆地已建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量338.8萬千瓦，占全國裝機(jī)容量的9％以上。
據(jù)介紹，“十二五”時期，海西蒙古族藏族自治州新能源固定資產(chǎn)投資達(dá)390億元，約占全州固定資產(chǎn)總投資的15％，有力拉動地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的動力。
基于在新能源領(lǐng)域搶占的“先機(jī)”和資源優(yōu)勢，日前出臺的《海西州國家清潔能源示范基地建設(shè)實(shí)施意見》提出，“十三五”期間，柴達(dá)木盆地將不再新建火電發(fā)電項(xiàng)目，而是將大力推進(jìn)光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)新增電力100％來自可再生能源。
“不管從應(yīng)對氣候變化、培育新興產(chǎn)業(yè)而言，還是從應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義?！焙Ｎ髦莅l(fā)改委副主任劉廣祿說，到2020年，柴達(dá)木盆地還要新增600萬千瓦光伏發(fā)電、300萬千瓦太陽能光熱發(fā)電和450萬千瓦風(fēng)力發(fā)電，屆時，清潔能源發(fā)電量將占全社會用電量的90％以上。
根據(jù)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，至2030年，柴達(dá)木盆地光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1700萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2000萬千瓦，整體可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平國際領(lǐng)先，同時，形成完整的新能源配套制造產(chǎn)業(yè)，讓柴達(dá)木盆地成為國家清潔能源示范基地。
錯峰限電常態(tài)化
新能源“消納難”問題凸顯
“對以資源型工業(yè)為主的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)而言，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大背景下，光伏新能源產(chǎn)業(yè)的快速增長為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來了有力支撐。但是隨著裝機(jī)容量的劇增，新能源的送出問題正在變得越來越突出?！鼻嗪２襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副科長鄒雄說。
據(jù)介紹，2015年，柴達(dá)木地區(qū)電網(wǎng)最大可接納新能源能力為200萬千瓦，而實(shí)際上這一地區(qū)的新能源裝機(jī)已超過300萬千瓦，這意味著限電“棄光”已經(jīng)不可避免。
中電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司格爾木光伏電站站長魏月濤告訴記者，從2015年下半年開始，格爾木地區(qū)的光伏發(fā)電限電已經(jīng)成為了常態(tài)，以2016年上半年的情況來說，每天都限制最大負(fù)荷，平均測算下來，“棄光量”達(dá)到了20％左右。
“柴達(dá)木盆地光伏發(fā)電出現(xiàn)棄光的現(xiàn)象，一方面與新增光伏電站增多、送出困難有關(guān)，另一方面亦與經(jīng)濟(jì)下滑、工業(yè)企業(yè)用電量出現(xiàn)下降有關(guān)?！敝袕V核烏蘭光伏電站負(fù)責(zé)人趙玉壽說。
趙玉壽告訴記者，由于柴達(dá)木地區(qū)太陽能光熱資源豐富，盡管出現(xiàn)限電，但是大部分電站基本上都能達(dá)到設(shè)計利用小時數(shù)，但是這一趨勢再發(fā)展下去，光伏企業(yè)勢必會承受不了。
北控（綠產(chǎn)）新能源有限公司總經(jīng)理李紅亮認(rèn)為，發(fā)展綠色能源，柴達(dá)木盆地的優(yōu)勢是得天獨(dú)厚的，但是這幾年這一地區(qū)的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得太快了，已經(jīng)超出了電網(wǎng)建設(shè)速度。光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性、波動性極易對電網(wǎng)形成沖擊。
青海柴達(dá)木能源開發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理韓永甲說，針對光伏發(fā)電限電常態(tài)化，作為發(fā)電企業(yè)，一方面要想方設(shè)法尋求電力直供渠道，增加就地消納電量，另一方面，未來的投資方向也要有所調(diào)整，比如儲能式電站、分布式光伏等。
“光伏發(fā)電應(yīng)用的多元化，可以有效緩解消納難題，而且在柴達(dá)木盆地都已經(jīng)有了成功的實(shí)踐?！标愒f，一方面，通過光伏扶貧、抽水蓄能、光伏灌溉等項(xiàng)目，可以構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新模式；另一方面，通過新能源直供、微網(wǎng)建設(shè)和推進(jìn)光熱儲能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，可改變傳統(tǒng)供熱供電模式，并形成穩(wěn)定電源支撐。
產(chǎn)業(yè)扶持政策需及時跟進(jìn)
“一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然伴隨著一系列的問題需要克服，而且舊的問題解決了，又會有新的問題出現(xiàn)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也避免不了這個規(guī)律?！崩罴t亮說，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長了這么多年，應(yīng)該回過頭來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且及時補(bǔ)上短板。
烏蘭縣經(jīng)發(fā)局局長黃朝斌告訴記者，近年來柴達(dá)木盆地新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)起步快、起點(diǎn)高、后勁足的良好發(fā)展勢態(tài)，但同時也存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政策推進(jìn)滯后等因素。
“比如，目前企業(yè)電價補(bǔ)貼資金這一塊，拖欠得很厲害；再加上限電，給光伏發(fā)電企業(yè)經(jīng)營帶來了不小壓力。”黃朝斌說。
陳元分析認(rèn)為，就目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，大容量、高負(fù)荷、遠(yuǎn)距離輸電能力建設(shè)滯后，電力輸送能力有限是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，同時，配套支撐發(fā)育遲緩、光熱發(fā)電等扶持政策不明確等問題也已經(jīng)影響到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向和出現(xiàn)的新問題，國家有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，宜因地制宜、因勢而動，及時跟進(jìn)。
首先，在光伏發(fā)電等常規(guī)清潔能源的容量配置上，國家能源主管部門應(yīng)對各個地區(qū)的資源狀況進(jìn)行評估，并且根據(jù)資源狀況來下達(dá)容量指標(biāo)，而不能單純搞平衡。
“有關(guān)部門對一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和電網(wǎng)對光伏電站裝機(jī)容量的接納能力應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評估，并以此作為該地區(qū)審批光伏電站的依據(jù)。”李紅亮說。
同時，在電網(wǎng)投資方面，對于光伏發(fā)電裝機(jī)容量所占比重大的地區(qū)，像柴達(dá)木地區(qū)，在電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，在“十三五”期間應(yīng)給予大力傾斜，并建立與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)投資增長機(jī)制。
“隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電力外送通道建設(shè)問題已迫在眉睫?！备駹柲臼邪l(fā)改委環(huán)資科負(fù)責(zé)人劉新平說，盡管隨著藏青工業(yè)園的建設(shè)、鹽湖資源綜合開發(fā)利用等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，當(dāng)?shù)匦履茉吹南{能力在不斷增長，但仍然滿足不了當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展的需求。
其次，應(yīng)加大對光伏扶貧、抽水蓄能、光伏灌溉等光伏應(yīng)用新領(lǐng)域的扶持政策。同時盡可能確保扶持和補(bǔ)貼資金的來源，避免再次出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠的情況。
除此之外，光伏電站建設(shè)不能一味追求規(guī)模、追求并網(wǎng)，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際調(diào)整思路，探索多元化應(yīng)用路徑。
