國務院辦公廳21日印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》提出，按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
控制污染物排放許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。
按《實施方案》要求，由縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。企事業(yè)單位應按相關法規(guī)標準和技術規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。
《實施方案》提出，排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。將按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。根據(jù)《實施方案》明確的目標任務，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
值得注意的是，環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，《實施方案》規(guī)定，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
