對(duì)話
北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋：
環(huán)保監(jiān)測(cè)需進(jìn)一步掌控燃燒物信息
新京報(bào)：對(duì)于兩部委的答復(fù)是否滿意？
沈巋：兩部門依照規(guī)定程序答復(fù)，很及時(shí)，之前申請(qǐng)時(shí)渠道就很暢通。但仍有一些疑問，比如環(huán)保部對(duì)第四項(xiàng)的答復(fù)為，專家測(cè)算燃石油焦污染物排量占全國(guó)排放總量比例很小，對(duì)區(qū)域大尺度重污染天氣影響不大，但這是基于火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求進(jìn)行的測(cè)算，實(shí)際排放量還不太了解。
根據(jù)一些新聞報(bào)道，有電廠實(shí)際排放可能并未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，即使有脫硫脫硝設(shè)施有時(shí)也不運(yùn)轉(zhuǎn)，超標(biāo)排放可能仍然存在。即便有企業(yè)超標(biāo)排放，但專家測(cè)算占比非常低，即使超標(biāo)排放量可能也不會(huì)很大，只是有些疑惑，但基本可以接受環(huán)保部給的結(jié)論。
新京報(bào)：兩部門對(duì)你申請(qǐng)的第5項(xiàng)信息都給予了答復(fù)，你怎么看？
沈巋：第五項(xiàng)申請(qǐng)公開的內(nèi)容其實(shí)可以被歸為具有咨詢性質(zhì)的內(nèi)容申請(qǐng)，從學(xué)理上和實(shí)務(wù)上看來(lái)，咨詢性質(zhì)的申請(qǐng)政府可以不予答復(fù)。由于咨詢性質(zhì)的申請(qǐng)涉及的信息可能是現(xiàn)實(shí)不存在，需要被申請(qǐng)的政府部門加工整理，政府部門可以答復(fù)信息不存在，但兩部門還是給予了比較明確的答復(fù)，對(duì)政策背景做了詳細(xì)的描述。我感到很滿意。
新京報(bào)：兩部門的回復(fù)你是否完全理解，雙方是否進(jìn)行過口頭溝通？
沈巋：環(huán)保部在延期告知之前，和我有過一個(gè)電話溝通，在電話中他們用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行了介紹，因此對(duì)于答復(fù)的內(nèi)容基本可以理解。
新京報(bào)：環(huán)保部是如何解釋的？
沈巋：比如對(duì)前三項(xiàng)的信息答復(fù)，環(huán)保部提到，目前燃石油焦的電廠，絕大部分為石油煉化企業(yè)的自備電廠。原因是燃石油焦是石油煉化企業(yè)的副產(chǎn)品，為了更好地利用，這些自備電廠被打包在整個(gè)煉化企業(yè)當(dāng)中，因此很難查清具體數(shù)量。同時(shí)，從監(jiān)測(cè)角度講，環(huán)保部門進(jìn)行的是末端監(jiān)測(cè)，不管燒煤還是燃石油焦，排放物都差不多，對(duì)于究竟燒的哪些物質(zhì)并未詳細(xì)掌握。
新京報(bào)：在治理大氣污染方面，對(duì)相關(guān)部門有何希望？
沈巋：首先希望將《關(guān)于嚴(yán)格限制燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的通知》中提到的每一個(gè)要求都落實(shí)到位，文件本身就是針對(duì)燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目的。相關(guān)部門不能只進(jìn)行末端監(jiān)測(cè)，對(duì)一些信息可以進(jìn)一步了解和掌控，更好的督促地方治理大氣污染。
同時(shí)希望相關(guān)部門和各級(jí)政府可以更加主動(dòng)公開政府的文件決策及背景，公開信息的方式可以多樣化。這樣不僅提升政府公信力，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，還可以減少網(wǎng)上的傳言，百姓看得懂文件自然疑問就會(huì)少了。
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近幾年我國(guó)石油焦進(jìn)口量持續(xù)下降
根據(jù)國(guó)家能源局和環(huán)保部對(duì)石油焦的定義，石油焦是石油煉制過程中的副產(chǎn)物，具有含碳量高、硫分高、含有重金屬化合物的特點(diǎn)。
石油焦有高硫和低硫之分，“行業(yè)內(nèi)一般按照硫含量是否高于3%來(lái)區(qū)分高硫石油焦與低硫石油焦，好的石油焦用來(lái)做電極，高硫石油焦被用作燃料?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合此前對(duì)新京報(bào)記者表示，低硫石油焦是一種優(yōu)質(zhì)緊缺資源，是生產(chǎn)必需品。而高硫石油焦主要應(yīng)用于電力、玻璃、水泥等行業(yè)，作為燃料使用。
數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)石油焦進(jìn)口量持續(xù)下降。2014年-2016年11月我國(guó)每年進(jìn)口石油焦總量遠(yuǎn)小于1000多萬(wàn)噸。2016年前11個(gè)月，石油焦進(jìn)口量396萬(wàn)噸，其中高硫石油焦201萬(wàn)噸，較2015年同期減少51%。
