國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)
《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知
發(fā)改辦能源[2016]671號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、國電、華電、國電投集團公司，電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院：
為做好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，加強項目管理，明確管理程序和要求，提高中央預算內(nèi)資金使用效益，我委組織制定了《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》?，F(xiàn)印送你們，請按照執(zhí)行。
附件：新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法
國家發(fā)展改革委辦公廳
2016年3月15日
新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法
第一章總則
第一條 為加強新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理，規(guī)范建設秩序，提高中央預算內(nèi)資金使用效益，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20 號），《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》國辦發(fā)〔2016〕9 號）等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務的110kV 及以下電網(wǎng)設施（含用戶電表）。本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設施的新建，以及對已運行農(nóng)網(wǎng)設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。
第三條 本辦法適用于享受中央預算內(nèi)投資支持（國家資本金）、國家專項建設基金以及國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。
第四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負責、政府組織、企業(yè)實施、強化監(jiān)管、提高效益”的原則，在各級政府組織領導管理監(jiān)督下，符合條件的電力市場主體作為項目法人負責項目實施。
第五條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。安排中央預算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，并通過項目法人自有資金、地方財政投入或專項建設基金等多種方式籌措項目資本金。東部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程主要通過項目法人自有資金或專項建設基金解決項目資本金。銀行貸款由項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
第六條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施要嚴格執(zhí)行基本建設程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目35kV 及以上以單個項目、35kV 以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數(shù)。
第二章 規(guī)劃編制
第八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及當?shù)仉妰r承受能力，以滿足全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等對電力的需求為目標，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃（規(guī)劃期5 年）。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目在規(guī)劃的指導下分年度實施。
第九條 農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃分為縣級規(guī)劃和省級規(guī)劃。各級發(fā)展改革部門負責組織編制本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，省級發(fā)展改革委負責組織編制本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，在省級發(fā)展改革委指導下，地市級和縣級發(fā)展改革部門組織編制縣級規(guī)劃，必要時可編制地市級規(guī)劃。
第十條 農(nóng)網(wǎng)改造升級縣級規(guī)劃是編制省級規(guī)劃的基礎和前提，應提出本縣域5 年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施的目標、任務、建設重點等，落實到具體項目和投資需求。主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍究h域農(nóng)網(wǎng)（包括縣城）現(xiàn)狀、供電服務現(xiàn)狀、縣級供電企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，存在問題；
?。ǘ┍究h域農(nóng)村電力市場需求預測，包括縣城及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
?。ㄈ┍究h域農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標和主要任務，特別是小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和機井通電等；
?。ㄋ模┍究h域上級電網(wǎng)建設需求；
?。ㄎ澹┍究h域農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設時序，項目應落實到具體建設地點；
?。┩顿Y規(guī)模、資金來源及電價承受能力測算；
?。ㄆ撸嵤┬Ч氨Ｕ洗胧┑?。
第十一條 農(nóng)網(wǎng)改造升級縣級規(guī)劃應做好與本縣級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，重點將35kV 及以上項目納入相關規(guī)劃，加快落實各項建設條件。省級發(fā)展改革委應指導地市級和縣級發(fā)展改革部門編制好縣級規(guī)劃，并組織開展論證審查，將縣級規(guī)劃內(nèi)容納入省級規(guī)劃。
第十二條 農(nóng)網(wǎng)改造升級省級規(guī)劃在匯總各縣級規(guī)劃基礎上編制形成，應包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍臼。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；
?。ǘ┺r(nóng)村電力市場需求預測；
?。ㄈ┺r(nóng)網(wǎng)改造升級的目標和主要任務；
（四）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設時序，35kV 及以上項目應落實到具體建設地點；
?。ㄎ澹┩顿Y規(guī)模、資金來源及電價承受能力測算；
（六）實施效果及保障措施等。規(guī)劃中應單獨提出貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、小城鎮(zhèn)（中心村）農(nóng)網(wǎng)改造升級以及機井通電的目標、任務和措施等。農(nóng)網(wǎng)改造升級各縣級規(guī)劃應作為附件，成為省級規(guī)劃的一部分。
第十三條 省級發(fā)展改革委組織編制完成本省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃后，應報國家發(fā)展改革委備案，作為申報中央投資計劃和項目安排的依據(jù)。沒有完整縣級規(guī)劃的省級規(guī)劃，國家發(fā)展改革委不予受理，不安排中央投資計劃和項目。
第十四條 項目法人要根據(jù)本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃編制要求，在組織制定供區(qū)內(nèi)各縣級供區(qū)規(guī)劃的基礎上編制本企業(yè)規(guī)劃，報省級發(fā)展改革委審查。縣級供區(qū)規(guī)劃同時報省級發(fā)展改革委。
第十五條 規(guī)劃實施過程中，根據(jù)實際情況變化，省級發(fā)展改革委應及時組織調(diào)整修訂省級規(guī)劃，同時調(diào)整修訂縣級規(guī)劃，并在修訂后兩個月內(nèi)將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委。
第十六條 國家發(fā)展改革委指導省級規(guī)劃的編制，提出指導思想、發(fā)展思路、布局原則等，在統(tǒng)籌銜接平衡各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃的基礎上，組織編制全國農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，并及時調(diào)整修訂。
第三章 項目儲備與三年滾動投資計劃
第十七條省級發(fā)展改革委在農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃的基礎上，建立三年滾動項目儲備庫，按照儲備項目投資需求編制三年滾動投資計劃。
第十八條納入儲備庫的項目應滿足本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，以三年為期限滾動編制項目儲備庫。項目儲備是年度中央投資計劃項目的依據(jù)和來源，未納入儲備庫的項目，不得納入年度中央投資計劃。各省級發(fā)展改革委應于每年3 月底前完成三年項目儲備庫編制及滾動修訂工作。
第十九條 納入三年儲備庫的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，基本條件為：
（一）35kV 及以上項目。應明確每一個項目的項目名稱、建設地址、建設內(nèi)容及規(guī)模、總投資、其中擬申請中央資金等；
（二）35kV 以下項目。以縣為單位作為單個項目，明確項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、總投資、其中擬申請中央資金等。納入三年儲備庫的項目總投資，應不少于5 年規(guī)劃總投資的60％。
第二十條 各省級發(fā)展改革委在三年項目儲備庫的基礎上，匯總三年內(nèi)每一年本?。▍^(qū)、市）總體建設內(nèi)容與規(guī)模、投資來源及投資額等，編制三年滾動投資計劃。三年滾動投資計劃是編制年度投資計劃的基礎和來源，隨著三年項目儲備庫進行滾動修訂，修訂周期為每年4 月至次年3 月。
第二十一條 國家發(fā)展改革委在各?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目儲備庫的基礎上，編制全國三年項目儲備庫；在各?。▍^(qū)、市）滾動投資計劃的基礎上，編制全國三年滾動投資計劃，并及時進行滾動修訂。
第四章 年度投資計劃申報與下達
第二十二條 各省級發(fā)展改革委年初根據(jù)本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃和三年項目儲備庫，從儲備庫中提取項目，形成年度計劃項目庫。組織項目法人對年度計劃項目庫中的項目開展可行性研究。35kV 及以上以單個項目、35kV 以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準文件。
第二十三條 開展可行性研究應遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關規(guī)程規(guī)范，對項目建設條件進行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎上，對項目建設的技術、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。
第二十四條 各省級發(fā)展改革委年初應制定本年度項目可研報告審批工作方案，將可研審批納入日常工作范圍，于每年10 月底前完成年度計劃項目庫可行性研究報告批復。根據(jù)項目可研批復情況，省級發(fā)展改革委于每年11 月底前向國家發(fā)展改革委上報年度中央資金規(guī)模建議，隨附項目可研報告批復文件。
第二十五條 國家發(fā)展改革委受理各地年度中央資金規(guī)模建議后，根據(jù)年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工作重點和各地年度項目可研批復，結合上一年度中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況及效果、稽察及監(jiān)督檢查結果，統(tǒng)籌平衡后下達各?。▍^(qū)、市）及中央企業(yè)年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模。
第二十六條 省級發(fā)展改革委按照本?。▍^(qū)、市）三年滾動投資計劃，根據(jù)年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模，在已批復可研報告項目范圍內(nèi)確定申請中央投資計劃的項目，編制上報年度投資計劃申請報告。投資計劃應包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥夏甓韧顿Y計劃執(zhí)行情況，包括有無國家發(fā)展改革委要求的整改事項及情況；
（二）本年度計劃是否符合規(guī)劃、項目儲備庫和三年滾動投資計劃；
（三）本年度計劃實施必要性及實施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等；
?。ㄋ模┍灸甓扔媱澘偼顿Y（包括中央預算內(nèi)投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；
（五）本年度計劃建設規(guī)模，分電壓等級列明；
?。╉椖棵骷毐?，明確項目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù)，以及每個項目的投資、主要建設內(nèi)容等，35kV 及以上項目應明確到建設地址，35kV 以下項目應明確到縣域內(nèi)；
?。ㄆ撸┍灸甓扔媱澩瓿蓵r間和進度安排。投資計劃申請報告應附銀行貸款承諾函、項目可研報告批準文件列表等。中央企業(yè)按照本企業(yè)總體中央預算內(nèi)投資規(guī)模，編制上報本企業(yè)年度投資計劃。
第二十七條 完成可研批復、申請中央投資計劃的項目應與項目儲備庫中對應的項目相一致；當年未納入中央預算內(nèi)投資計劃的項目，可申請當年國家專項建設基金，或于下一年度繼續(xù)申請中央預算內(nèi)投資。
第二十八條 國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各?。▍^(qū)、市）上報的年度投資計劃進行審查：
（一）符合中央投資的使用方向和安排原則；
?。ǘ┓弦?guī)劃、三年項目儲備和三年滾動投資計劃；
?。ㄈ┨峤坏南嚓P文件齊備、有效；
（四）項目的主要建設條件落實；
（五）上一年度投資計劃執(zhí)行情況，包括整改落實情況；
?。┢渌麠l件。
第二十九條 國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農(nóng)網(wǎng)改造升級年度投資計劃，明確各?。▍^(qū)、市）及各項目法人的建設規(guī)模、投資規(guī)模、完成時間和項目等。
第三十條 投資計劃下達后，省級發(fā)展改革委應及時分解下達給項目法人。分解計劃應明確建設規(guī)模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。
第三十一條 國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，加強對中央投資計劃項目可研審查批復的監(jiān)督檢查，對存在包括虛增投資等問題的地方，提出整改意見，相關省級發(fā)展改革委應制定整改方案，落實整改。
第五章 項目實施及管理
第三十二條 項目法人應根據(jù)計劃編制項目實施方案，報省級發(fā)展改革委備案。
第三十三條 投資計劃分解下達后，項目法人應及時組織開展初步設計。35kV 及以上以單個項目、35kV 以下以縣為單位編制初步設計報告，報省級發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，對中央投資計劃項目初步設計工作進行監(jiān)督檢查。對存在問題的，相關省級發(fā)展改革委應及時組織整改。
第三十四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項存儲、?？顚Ｓ?、專項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應符合國家有關規(guī)定。
第三十五條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行招投標法及相關規(guī)定。項目單位應制定并落實相應的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施，確保工程質(zhì)量。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制，10kV 及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇。
第三十六條 表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費，嚴禁強制農(nóng)戶出資。
第三十七條 項目法人應建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造升級項目檔案，從項目設計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應按照有關規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。
第三十八 條農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實施應按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實施重大情況的，項目法人應及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。
第三十九條 省級發(fā)展改革委應按照投資計劃組織項目法人做好項目實施。項目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下達的本省（區(qū)、市）投資規(guī)模，不得減少建設規(guī)模。項目法人向省級發(fā)展改革委提出項目調(diào)整變更申請，提供調(diào)整變更的理由和依據(jù)、項目可研報告等。省級發(fā)展改革委負責組織審查，批復項目可研報告，出具同意調(diào)整變更的文件，并報國家發(fā)展改革委備案。
第四十條 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。
第四十一條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結，并組織進行后評價，重點評估農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果。
第四十二條 項目法人應做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責任
第四十三條 國家發(fā)展改革委應加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理，加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。
第四十四條 省級發(fā)展改革委負責組織開展對本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目稽察或監(jiān)督檢查，國家發(fā)展改革委不定期進行稽察或監(jiān)督檢查，國家能源局派出機構按照有關規(guī)定開展監(jiān)管，財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應督促項目法人執(zhí)行好投資計劃，做好項目實施。
第四十五條 項目法人應積極配合中央和地方有關部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。
第四十六條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應定期向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和項目實施情況，省級發(fā)展改革委及時上報國家發(fā)展改革委。對項目實施中出現(xiàn)的重大問題，應當及時進行專題報告。投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結，包括完成目標、實際工作量，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果等，形成詳細的報告上報國家發(fā)展改革委。項目法人應對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實性負責任。省級發(fā)展改革委應對項目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔相應責任。
第四十七條 省級發(fā)展改革委或項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項目建設，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任單位和責任人的行政或法律責任：
（一）提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；
（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的，項目可研編制和審查、項目初步設計存在較大問題的；
（三）挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級資金未專項存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?、封閉運行的；
?。ㄋ模┻`規(guī)調(diào)整變更投資計劃和項目，以及調(diào)整變更比較大的；
?。ㄎ澹o正當理由未及時建設實施或竣工完成的，以及工程質(zhì)量不合格等；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第四十八條 項目法人對工程建設疏于管理，或不執(zhí)行相關法律法規(guī)規(guī)定的，設計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構等未依法依規(guī)履行職責的，按照國家有關法律法規(guī)追究有關單位和責任人的行政或法律責任。
第七章 附則
第四十九條 省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。
第五十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第五十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》（發(fā)改辦能源[2010]2520 號）廢止。
