中國(guó)電力網(wǎng)訊（記者 齊濤）記者26日發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家能源局同意新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，要求試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和電力體制改革配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。
兩部委指出，試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
復(fù)函如下
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
報(bào)來《兵團(tuán)發(fā)展改革委關(guān)于申請(qǐng)將兵團(tuán)十三師配售電區(qū)域列為國(guó)家售電側(cè)改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》（兵發(fā)改能源發(fā)〔2015〕667號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下
一、同意新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。請(qǐng)根據(jù)修改后的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（附后）做好改革實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件）和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，為推進(jìn)全國(guó)面上改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和電力體制改革配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題），確保改革順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）關(guān)于“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)體制，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”等重要部署，結(jié)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和電力體制改革配套文件要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，結(jié)合兵團(tuán)電力行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持清潔、高效、安全和可持續(xù)原則，按照“試點(diǎn)先行”和“管住中間、放開兩頭”原則，初期選擇兵團(tuán)第十三師作為兵團(tuán)售電側(cè)改革首個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，在原有電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家電力體制改革核心工作任務(wù)，因地制宜探索建立匹配區(qū)域?qū)嶋H情況的電力市場(chǎng)化體系，保障試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)化交易科學(xué)合理、長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)行；向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)現(xiàn)電力銷售市場(chǎng)定價(jià)；逐步完善交易機(jī)制，結(jié)合實(shí)際探索合理交易方式，保障交易主體公平競(jìng)爭(zhēng)；按照混合所有制模式，向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電業(yè)務(wù)，保障電力穩(wěn)定、安全、高效、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)；發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，激發(fā)電力行業(yè)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；強(qiáng)化市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管職能，創(chuàng)新自主交易市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、兩備案”。后期通過試點(diǎn)改革的實(shí)施和推進(jìn)，逐步探索電力市場(chǎng)組織模式，積累電力市場(chǎng)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建符合兵團(tuán)實(shí)際需求的電力市場(chǎng)化交易平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，逐步推廣到全兵團(tuán)，為整個(gè)兵團(tuán)電力體制改革工作奠定基礎(chǔ)。
二、試點(diǎn)區(qū)域基本情況
（一）區(qū)位情況
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄十四個(gè)師，各師團(tuán)場(chǎng)呈點(diǎn)狀分布于新疆轄區(qū)內(nèi)。第十三師轄區(qū)均勻分布在新疆哈密地區(qū)兩縣一市內(nèi)，地域南北寬約270 公里，東西長(zhǎng)約297 公里，轄區(qū)面積9985 平方公里，總?cè)丝诩s10 萬人。售電側(cè)改革試點(diǎn)初期擬定為十三師全部行政轄區(qū)，包含紅星一場(chǎng)、紅星二場(chǎng)、紅星四場(chǎng)、黃田農(nóng)場(chǎng)、柳樹泉農(nóng)場(chǎng)、火箭農(nóng)場(chǎng)、紅山農(nóng)場(chǎng)、淖毛湖農(nóng)場(chǎng)區(qū)域及十三師全部工業(yè)園區(qū)。后期根據(jù)試點(diǎn)改革推進(jìn)情況，逐步推廣到全兵團(tuán)。
?。ǘ╇娏\(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
兵團(tuán)電網(wǎng)由十二個(gè)師屬相對(duì)獨(dú)立供電區(qū)域組成。十三師電網(wǎng)作為兵團(tuán)電網(wǎng)的組成部分，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)在8 個(gè)團(tuán)場(chǎng)的均勻布局，全師最高運(yùn)行電壓等級(jí)為110 千伏，全師已建成110千伏變電站共2 座，總變電容量206 兆伏安，在建110 千伏變電站3 座，總變電容量378 兆伏安，35 千伏變電站共13 座，總變電容量205.3 兆伏安。截至2015 年底，全師電源總裝機(jī)容量為1704.79 兆瓦。其中，水電裝機(jī)容量1.29 兆瓦，光伏裝機(jī)容量570 兆峰瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量1094 兆瓦，尾氣及余熱發(fā)電39.5 兆瓦，裝機(jī)結(jié)構(gòu)以清潔能源居多。近年來，十三師工業(yè)發(fā)展呈井噴態(tài)勢(shì)，全師用電量逐年遞增，2015 年達(dá)到10.5 億千瓦時(shí)，“十二五”期間年平均增速超過35%。十三師現(xiàn)有電力購銷大部分按照躉售形式進(jìn)行，電價(jià)及執(zhí)行存在不統(tǒng)一、不穩(wěn)定特點(diǎn)，普遍高于同一區(qū)域地方水平。
?。ㄈ┩菩惺垭妭?cè)改革的基礎(chǔ)條件
1．配網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，符合改革要求。十三師區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)由十三師自主建設(shè)，獨(dú)立于新疆公網(wǎng)，電力供需和電價(jià)矛盾較為突出，符合開展國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)的條件。
2．電力富余，易于市場(chǎng)化體系建立。周邊區(qū)域電力業(yè)務(wù)發(fā)展成熟，電力供應(yīng)市場(chǎng)富余，適宜電力體制改革政策實(shí)施，易于實(shí)現(xiàn)電力購銷市場(chǎng)定價(jià)。
3．經(jīng)濟(jì)增速較快，電力需求空間巨大。十三師地處國(guó)家“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐區(qū)域，國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力需求側(cè)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，電力供需平衡市場(chǎng)化調(diào)節(jié)作用顯著。
4．清潔能源豐富，具備能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。區(qū)域清潔能源豐富，清潔電力占比較高，符合售電側(cè)改革中關(guān)于提高能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。
5．區(qū)域電力系統(tǒng)可復(fù)制性較強(qiáng)，易于政策性推廣。兵團(tuán)各師當(dāng)前電力運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)統(tǒng)一，適宜國(guó)家電力體制改革政策推廣，十三師售電側(cè)改革試點(diǎn)可為兵團(tuán)進(jìn)一步實(shí)踐電力體制改革提供示范和經(jīng)驗(yàn)。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持安全高效，遵循電力供需動(dòng)態(tài)平衡。在客觀遵循電力實(shí)時(shí)性、無形性、供求波動(dòng)性等技術(shù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理有序推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施，形成有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，保證電網(wǎng)供電安全可靠，并優(yōu)先開放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與。同時(shí)，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，優(yōu)先執(zhí)行居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電計(jì)劃，有效保障供需緊張情況下試點(diǎn)區(qū)域居民等重要用電環(huán)節(jié)供電優(yōu)質(zhì)可靠。
（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，遵循電力商品屬性。平等放開試點(diǎn)區(qū)域配售電業(yè)務(wù)，引入多元競(jìng)爭(zhēng)主體，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和電價(jià)形成中的決定性作用，不以行政指定方式確定售電主體和投資主體。
（三）堅(jiān)持清潔環(huán)保，遵循優(yōu)先發(fā)電制度。在確保電網(wǎng)安全的前提下，提高清潔能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的占比，按安全比例預(yù)留清潔能源發(fā)電空間。
?。ㄋ模﹫?jiān)持試點(diǎn)先行，遵循客觀實(shí)際條件。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，客觀對(duì)待十三師電力系統(tǒng)歷史發(fā)展中的實(shí)際矛盾，以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，切實(shí)解決實(shí)際問題，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)推進(jìn)兵團(tuán)試點(diǎn)實(shí)施，依托十三師試點(diǎn)建立成熟市場(chǎng)體系，逐步推廣至全兵團(tuán)范圍。
（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，遵循技術(shù)引領(lǐng)。搭建先進(jìn)的電力交易技術(shù)系統(tǒng)，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，提高智能綜合能源服務(wù)質(zhì)量和水平，通過技術(shù)革新，引領(lǐng)電力體制改革創(chuàng)新實(shí)踐，在不斷的實(shí)踐中探索電力體制改革新途徑。
?。﹫?jiān)持科學(xué)監(jiān)管，遵循公平公正原則。建立規(guī)范化的購售電交易機(jī)制，對(duì)整個(gè)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管，明確主體責(zé)任，完善監(jiān)管措施及技術(shù)方法，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制。由上至下，分層次落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，杜絕違法、違規(guī)等不正當(dāng)操作行為。
四、總體目標(biāo)
在國(guó)家電力體制改革政策指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作。初期以兵團(tuán)十三師的電力發(fā)展情況為基礎(chǔ)，在區(qū)域?qū)嵤┦垭妭?cè)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)主體積極參與市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全符合兵團(tuán)實(shí)際情況的電力市場(chǎng)化體系。通過電力購銷市場(chǎng)化平衡，切實(shí)解決區(qū)域電力供需、穩(wěn)定及質(zhì)量方面存在的實(shí)際問題；改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電價(jià)之間由于歷史積累而產(chǎn)生的矛盾，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)區(qū)域保底供電以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，還原電力商品屬性，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，解決同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化矛盾；提高售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，改善因電力供應(yīng)相對(duì)壟斷、服務(wù)質(zhì)量低下而造成的不良影響。后期通過發(fā)電側(cè)和售電側(cè)改革工作的不斷推進(jìn)和完善，完成電力體制改革路徑探索，依托成熟的兵團(tuán)電力市場(chǎng)化體系，逐步實(shí)現(xiàn)電力體制改革政策在兵團(tuán)的全面推廣，改善兵團(tuán)在電力供需方面的實(shí)際矛盾。
五、工作路徑
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）文件及配套文件確定的改革方針和原則進(jìn)行，充分結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展特點(diǎn)，在遵照國(guó)家電改政策的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新。其中：
第一階段：十三師作為兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)第一階段的示范區(qū)，制定詳細(xì)方案明確市場(chǎng)成員構(gòu)成及職責(zé)，推動(dòng)電力供應(yīng)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變；在新疆區(qū)域單獨(dú)核定輸配電價(jià)之前的過渡時(shí)期，參照“新疆大用戶直供輸配電價(jià)”確定輸電環(huán)節(jié)電價(jià)。逐步完成配電價(jià)格核定，保證輸、配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展，提高供電可靠性；對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)，均視同為增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域配電業(yè)務(wù)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)；依托國(guó)網(wǎng)新疆電力公司現(xiàn)有交易中心完成市場(chǎng)化的交易組織和實(shí)施；公平無歧視開放輸配電服務(wù)，多途徑培育獨(dú)立的售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)主體參與市場(chǎng)化交易；制定詳細(xì)的交易規(guī)則，確定匹配實(shí)際情況的交易模式，逐步完善交易機(jī)制，保障合同電量等多元交易品種在內(nèi)的合理、合法交易；理順交易機(jī)構(gòu)同調(diào)度機(jī)構(gòu)關(guān)系，在符合電網(wǎng)安全校核要求的基礎(chǔ)上，確保交易電量形成調(diào)度計(jì)劃并予以執(zhí)行；確立合理的發(fā)用電計(jì)劃，優(yōu)先保障民生用電，優(yōu)先保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源并網(wǎng)發(fā)電；完善電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及規(guī)則，確定市場(chǎng)監(jiān)管主體和職責(zé)，保證市場(chǎng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行。
第二階段：在售電側(cè)改革試點(diǎn)市場(chǎng)化體系建立并不斷完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆電力體制改革推進(jìn)情況，逐步執(zhí)行新疆分電壓等級(jí)單獨(dú)核定的輸配電價(jià)，并組建相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步探索完善電力市場(chǎng)體系，規(guī)范擴(kuò)大電力直接交易，逐步向現(xiàn)貨市場(chǎng)過渡，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)范化運(yùn)行。
六、組織實(shí)施方案
（一）市場(chǎng)主體
1．售電公司
根據(jù)國(guó)家售電側(cè)改革相關(guān)配套政策，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H情況，建立售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制，積極培育多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)發(fā)電公司及社會(huì)資本投資成立售電公司從事售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束等管理模式；根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)程逐步鼓勵(lì)、指導(dǎo)售電公司開展合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。
2．用戶
在試點(diǎn)范圍內(nèi)，原則上允許公益性和調(diào)節(jié)性以外的用戶自愿參與十三師電力市場(chǎng)化交易。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團(tuán)十三師實(shí)際情況，逐步完善用戶準(zhǔn)入退出條件，尊重用戶自主選擇權(quán)利，既可以與售電公司交易，也可以選擇不參與市場(chǎng)交易。
?。ǘ┦袌?chǎng)交易
引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易，符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶具有自主選擇權(quán)，可自主確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，也可以通過交易中心集中交易。
市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初期，電力交易具體工作依托國(guó)網(wǎng)新疆電力公司交易中心進(jìn)行，負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)交易組織、主體注冊(cè)、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息、交易合同備案等服務(wù)；基于安全約束，編制交易計(jì)劃，提交調(diào)度機(jī)構(gòu)，通過安全校核，形成調(diào)度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。后期根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，逐步完善電力交易機(jī)制。
?。ㄈ﹥r(jià)格形成機(jī)制
參與電力市場(chǎng)交易的到戶用電價(jià)格，分兩類構(gòu)成：第一類為配電網(wǎng)外購電，到戶價(jià)格由發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格＋對(duì)應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格（含交叉補(bǔ)貼）＋配電價(jià)格＋售電公司合理成本及回報(bào)＋政府性基金等五部分組成；第二類為配電網(wǎng)內(nèi)購電，到戶價(jià)格由發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格＋配電價(jià)格＋售電公司合理成本及回報(bào)＋政策性交叉補(bǔ)貼＋政府性基金等五部分組成。其中，與發(fā)電企業(yè)交易價(jià)格、售電公司合理成本及回報(bào)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；對(duì)應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級(jí)的輸電價(jià)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初期按照國(guó)家《關(guān)于核定新疆自治區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)的批復(fù)》（發(fā)改辦價(jià)格〔2014〕1782 號(hào)）和電力體制改革配套文件執(zhí)行；配電價(jià)格由兵團(tuán)價(jià)格主管部門核定；政府性基金和附加執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；政策性交叉補(bǔ)貼執(zhí)行同類省級(jí)電網(wǎng)用戶的交叉補(bǔ)貼水平。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后期輸配電價(jià),按照新疆電網(wǎng)“準(zhǔn)許成本加合理收益”分別核定的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。
?。ㄋ模┡潆姌I(yè)務(wù)
在試點(diǎn)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，具有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)做好用戶并網(wǎng)和設(shè)備投運(yùn)管理，并向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)備案，切實(shí)履行對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，兵團(tuán)有關(guān)部門將根據(jù)國(guó)家電力體制改革政策，結(jié)合自身電力系統(tǒng)實(shí)際情況，探索增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新途徑。
?。ㄎ澹┌l(fā)用電計(jì)劃
在試點(diǎn)范圍內(nèi)，按照國(guó)家政策要求，鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電主體和用戶，積極參與市場(chǎng)化交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化用電比例。在發(fā)用電計(jì)劃形成機(jī)制上，要堅(jiān)持民生用電供給，建立優(yōu)先購電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電計(jì)劃；建立優(yōu)先發(fā)電制度，堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，有序?qū)嵤╇娏﹄娏科胶鈴挠?jì)劃手段向市場(chǎng)手段平穩(wěn)過渡。
?。┍O(jiān)管機(jī)制
根據(jù)國(guó)家電力體制改革相關(guān)政策要求，國(guó)家能源局及兵團(tuán)電力管理部門主要負(fù)責(zé)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)市場(chǎng)主體和交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為監(jiān)管，逐步建立健全監(jiān)管機(jī)制，編制完善兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)監(jiān)管辦法，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)信息公開、主體信用評(píng)價(jià)、違約風(fēng)險(xiǎn)防范和科學(xué)監(jiān)管等方面內(nèi)容。
1．建立信息公開機(jī)制。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力管理部門牽頭定期更新市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等信息。指導(dǎo)監(jiān)督市場(chǎng)主體定期公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告，并定期公布公司年報(bào)。
2．建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。依據(jù)企業(yè)市場(chǎng)履約情況等市場(chǎng)行為建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示。建立黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。
3．強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施，制定適用于市場(chǎng)不同業(yè)務(wù)形態(tài)的交易合同及并網(wǎng)技術(shù)協(xié)議等具備法律效力的示范文本，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。
4．建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。兵團(tuán)電力管理部門配合國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管職能，依法履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為，逐步完善市場(chǎng)監(jiān)管組織體系及相關(guān)辦法。
七、工作機(jī)制
在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同工業(yè)和信息化委員會(huì)等單位組織實(shí)施本次試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)市場(chǎng)組建、價(jià)格形成體系及監(jiān)管細(xì)則等方案編制及申報(bào)；發(fā)電側(cè)、售電側(cè)及符合條件用戶作為市場(chǎng)主體實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制，自愿選擇進(jìn)入交易中心按照交易規(guī)則實(shí)施電力交易，并接受市場(chǎng)監(jiān)管；國(guó)家能源局駐新疆能源監(jiān)管辦公室和兵團(tuán)電力管理部門共同進(jìn)行市場(chǎng)交易監(jiān)管，共同指導(dǎo)配電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成相關(guān)手續(xù)辦理；對(duì)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰電價(jià)的企業(yè)，嚴(yán)格禁止參與電力市場(chǎng)交易；兵團(tuán)價(jià)格主管部門根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域配電資產(chǎn)及收益，負(fù)責(zé)核定配電價(jià)格；在按照本方案確定的輸、配電價(jià)執(zhí)行的同時(shí)，積極配合加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則推動(dòng)輸配電價(jià)分電壓等級(jí)核定；原則上允許試點(diǎn)區(qū)域結(jié)合自身特點(diǎn)和技術(shù)條件，探索創(chuàng)新售電側(cè)改革思路，在充分論證并通過國(guó)家審核后予以實(shí)施。
