筆者測(cè)算，此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，受煤炭行業(yè)電煤價(jià)格下降的影響，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響為中性，對(duì)其他形式發(fā)電企業(yè)影響較小，對(duì)燃煤電力企業(yè)均為負(fù)向影響，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，再加上電力交易市場(chǎng)的放開，一些弱勢(shì)企業(yè)可能面臨被淘汰。
2015年12月31日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱，新煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制），2016年1月1日期開始實(shí)施，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均下調(diào)3分錢。
此前我國(guó)于2004年正式施行煤電聯(lián)動(dòng)政策，2012年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整共啟動(dòng)12次（ 5次上調(diào)和7次下調(diào)電價(jià)）。但事實(shí)上，上述機(jī)制并未有效實(shí)施。
新煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制反映了電力消費(fèi)放緩、清潔能源革命背景下的“煤與電”之間的新型博弈關(guān)系，體現(xiàn)了各省電源結(jié)構(gòu)、跨省交易、電量消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素變化對(duì)價(jià)格的影響；增強(qiáng)了電價(jià)調(diào)整幅度和時(shí)間表的可預(yù)見(jiàn)性。新煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善后，可操作性增強(qiáng)，有利于將發(fā)電成本向下游傳導(dǎo)，避免煤企或電企一方獨(dú)大，社會(huì)用電戶也將受益，對(duì)降低企業(yè)成本有好處。
電力交易市場(chǎng)建立完善之前，政府制定的燃煤標(biāo)桿電價(jià)和電力市場(chǎng)交易形成的電價(jià) “雙軌制”運(yùn)行，隨著電改推進(jìn)、電力交易市場(chǎng)的逐步建立，執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價(jià)的計(jì)劃電量份額將逐漸減少。
新煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制中煤電價(jià)格調(diào)整的依據(jù)是中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)。目前該指數(shù)由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心編制發(fā)布。其以2014年平均電煤價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與2014年電煤價(jià)格對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準(zhǔn)煤價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)相比較計(jì)算。煤電聯(lián)動(dòng)周期為一個(gè)完整年度，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署啟動(dòng)，以?。▍^(qū)、市）為單位組織實(shí)施。
完善后的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，如煤價(jià)變動(dòng)依據(jù)，聯(lián)動(dòng)區(qū)間，聯(lián)動(dòng)周期以及燃煤上網(wǎng)電廠的計(jì)算方法等均作出了明確說(shuō)明，這就提高了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的透明度和可操作性，也將穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，便于市場(chǎng)參與者提前做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。
燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)格按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制測(cè)算確定。上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)整銷售電價(jià)。區(qū)間聯(lián)動(dòng)計(jì)算方式較以往更加靈活，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格變化與上網(wǎng)電價(jià)變化幅度進(jìn)行有效區(qū)別，煤炭?jī)r(jià)格不會(huì)直接或過(guò)多影響上網(wǎng)電價(jià)。
根據(jù)筆者測(cè)算，此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，受煤炭行業(yè)電煤價(jià)格下降影響，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響為中性，對(duì)其他形式發(fā)電企業(yè)影響較小，對(duì)煤電企業(yè)均為負(fù)向影響，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，再加上電力交易市場(chǎng)的放開，一些弱勢(shì)企業(yè)可能面臨被淘汰。
預(yù)計(jì) 2016 年各類發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)會(huì)低于2015年，其中，火電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù) 4071小時(shí)，同比下降 5.7%。煤電企業(yè)隨著2015年電價(jià)下降0.05元/千瓦時(shí)、平均利用小時(shí)數(shù)逐年降低、環(huán)保限制逐年嚴(yán)格，企業(yè)盈利能力大幅度下降。
根據(jù)新煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式，在聯(lián)動(dòng)區(qū)間內(nèi)，煤價(jià)的上調(diào)或下降趨勢(shì)在聯(lián)動(dòng)區(qū)間內(nèi)與電價(jià)的上升和下降的趨勢(shì)相同；在達(dá)到熔斷點(diǎn)后或啟動(dòng)點(diǎn)前，電煤價(jià)格下降或上升均不影響電價(jià)的變化。
本次燃煤上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)對(duì)新能源、可再生能源、燃?xì)獍l(fā)電不產(chǎn)生影響。我國(guó)水電、核電、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)均參照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，但2015年12月燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)3分錢僅針對(duì)燃煤發(fā)電，其他發(fā)電企業(yè)不執(zhí)行下調(diào)政策。
在需求方面難有較大改善的前提下，預(yù)計(jì) 2016 年煤價(jià)依然處于下行區(qū)間，但下跌幅度有限，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的變化趨勢(shì)。假定2016年煤價(jià)略有下降，各地區(qū)下降幅度不超過(guò)40元/噸（5000大卡/千克）。2015年下調(diào)的平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.05元/千瓦時(shí)，筆者測(cè)算到2017年1月1日，該期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平為0.0358元/千瓦時(shí)，因此，2017年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)有望上調(diào)0.0142元/千瓦時(shí)。
冀南、山西、黑龍江、吉林、上海、湖南、廣東、海南等8個(gè)地區(qū)本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平均遠(yuǎn)低于該地區(qū)2015年下調(diào)電價(jià)，低于值約為0.02-0.034元/千瓦時(shí)，2017年這些地區(qū)上調(diào)電價(jià)的幅度較大。如冀南地區(qū)國(guó)家兩次下調(diào)電價(jià)為0.0737分/千瓦時(shí)，而計(jì)算的該地區(qū)本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平的值為0.044元/千瓦時(shí)，兩者差值為-0.0297元/千瓦時(shí)；國(guó)家電價(jià)調(diào)整高于該期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平值，對(duì)該區(qū)域2016年電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)非常不利，部分企業(yè)利潤(rùn)下降幅度較大，虧損面增加。
蒙西、蒙東、浙江、四川、廣西等5個(gè)地區(qū)本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平與2015年上調(diào)的平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)差值較小，約為0.0016-0.0043元/千瓦時(shí)，國(guó)家電價(jià)下調(diào)對(duì)該地區(qū)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)影響不大。
達(dá)到熔斷點(diǎn)的區(qū)域，煤價(jià)繼續(xù)下降，電煤價(jià)格不變化，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不變化；當(dāng)電煤價(jià)格指數(shù)增幅低于150元/噸（即煤價(jià)上漲），聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)幅度增加。
貴州、山東、陜西、湖北、江西、安徽、四川和河南等8個(gè)地區(qū)的電煤價(jià)格指數(shù)波動(dòng)超過(guò)150元/噸，不啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些地區(qū)電煤價(jià)格指數(shù)下降幅度較大（150-181元/噸），因此2015年國(guó)家在這些地區(qū)調(diào)整的電價(jià)幅度也較大（0.054-0.0667元/千瓦時(shí)。貴州省除外，為0.045元/千瓦時(shí)）。
貴州、山東、湖北、安徽和河南個(gè)地區(qū)2015年電價(jià)調(diào)整幅度以高于這些地區(qū)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平，預(yù)計(jì)2017年電價(jià)上調(diào)幅度在0.010-0.017元/千瓦時(shí)。
本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平與該期銷售電價(jià)調(diào)整水平成正比例關(guān)系，與上期省級(jí)電網(wǎng)銷售電量成反比例。上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)上調(diào)，銷售電價(jià)隨之增加，但增加值需按最新聯(lián)動(dòng)機(jī)制的計(jì)算公式為依據(jù)。
北京、天津、浙江為購(gòu)銷價(jià)差最大的區(qū)域，分別為0.3706元/千瓦時(shí)、 0.3074元/千瓦時(shí)、0.2837 元/千瓦時(shí)。建議售電公司優(yōu)先在購(gòu)銷價(jià)差大的省份布局。
如果新煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠有效實(shí)施，可在電價(jià)上調(diào)空間大的地區(qū)采取多發(fā)電量或電量轉(zhuǎn)移等措施增加企業(yè)盈利能力。
筆者預(yù)計(jì)2017年燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)會(huì)平均上調(diào)1分/千瓦時(shí)，是基于煤價(jià)穩(wěn)中有降，如果個(gè)別地區(qū)煤價(jià)穩(wěn)中有升，根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，電價(jià)上調(diào)幅度會(huì)相應(yīng)增加。
（作者單位：中國(guó)大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院。文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與供職單位無(wú)關(guān)）
