（五）加大政策扶持力度，降低電力企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，電力市場(chǎng)需求增長放緩、交易價(jià)格不斷下降、燃料成本大幅上漲、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇、節(jié)能減排改造任務(wù)繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻壓力和困境，亟需加大政策扶持力度，營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。
一是進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。2015年以來已兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，電力直接交易進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)，而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時(shí)持續(xù)下降導(dǎo)致發(fā)電邊際成本也在上漲，煤電企業(yè)抗成本波動(dòng)能力明顯弱化。建議完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重新調(diào)整聯(lián)動(dòng)周期、價(jià)格計(jì)算機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)成本。
二是進(jìn)一步完善煤電環(huán)保補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼。建議將煤電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)之外按照度電標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，保障參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電量也可以得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼收入；加快解決可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問題，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源渠道，簡(jiǎn)化可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)、撥付流程，確保可再生能源補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位，完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策。
三是盡快出臺(tái)針對(duì)電力“僵尸企業(yè)”職工分流、減免銀行債務(wù)等方面的針對(duì)性政策。建議幫助電力企業(yè)進(jìn)行低效無效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。
四是提高有關(guān)政策的嚴(yán)肅性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。建議統(tǒng)籌做好政府定價(jià)政策與國有資本保值增值、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核相關(guān)政策的相互銜接；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保低碳政策的制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮多行業(yè)作用，加大市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，降低行政成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是積極引導(dǎo)促進(jìn)電能替代。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，國家在產(chǎn)業(yè)政策制定、規(guī)劃編制、電價(jià)政策及財(cái)政補(bǔ)貼等多方面積極推進(jìn)電能替代，促進(jìn)低碳清潔發(fā)展，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重，同時(shí)促進(jìn)電力企業(yè)增供擴(kuò)銷，緩解電力供需矛盾。
?。┙y(tǒng)籌改革與發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文的印發(fā)，極大地調(diào)動(dòng)了各方參與改革的積極性，但在配套制度不完善、機(jī)制不健全的情況下，過快放開市場(chǎng)交易電量，容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)良性發(fā)育和改革有序推進(jìn)，需要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)調(diào)控政策。建議堅(jiān)持在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下，推進(jìn)行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，有序放開市場(chǎng)交易電量，避免各類不利因素疊加造成的風(fēng)險(xiǎn)快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營虧損。
二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。建議堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問題，進(jìn)一步完善交易機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、輸配電價(jià)核定、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。
三是加強(qiáng)省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。建議國家有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、清潔能源消納、輸配電價(jià)核定等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證電力市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)。
四是規(guī)范自備電廠管理，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建議盡快完善自備電廠管理政策法規(guī)，將自備電廠政府性基金、附加及交叉補(bǔ)貼征收到位，有效推動(dòng)政策性交叉補(bǔ)貼電價(jià)的落實(shí)，同時(shí)建立健全對(duì)自備電廠的有效監(jiān)管機(jī)制。
