首部電力規(guī)劃出臺能否解決棄光頑疾?

發(fā)布時間:2016-06-13   來源:本站編輯

?國家能源局制定的《電力規(guī)劃管理辦法》(以下稱《辦法》)于6月6日正式頒布。這是國家電力主管部門出臺的首部電力規(guī)劃管理文件。業(yè)內(nèi)人士表示,這部管理辦法總結(jié)出運行多年的行業(yè)規(guī)則并固定下來。

《辦法》所指的電力規(guī)劃是全國和省級電力五年期規(guī)劃,要求國家能源局和各省級能源主管部門在研究和編制規(guī)劃時,展望未來十年至十五年電力發(fā)展趨勢?!掇k法》還明確提出,制定電力規(guī)劃分為研究與準備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實施與調(diào)整、評估與監(jiān)督五個主要環(huán)節(jié)。

過去,各地制定電力規(guī)劃缺少規(guī)范準則,誘發(fā)的問題包括:電源規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度脫節(jié),電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不匹配等。在某些地區(qū),電源建設(shè)規(guī)模過大,但本地用電量不足,且電網(wǎng)輸送能力滯后,大規(guī)模棄電等浪費現(xiàn)象嚴重。

例如,截至2015年底,西北電網(wǎng)(包含陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五?。┛傃b機容量1.9億千瓦,其中風(fēng)電、光伏裝機占總裝機比例的29.5%。西北電網(wǎng)是全國新能源裝機最大的區(qū)域電網(wǎng),棄風(fēng)、棄光問題十分突出,西北電網(wǎng)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年全年,西北新能源棄電電量達207.5億千瓦時,其中棄風(fēng)率30.58%,棄光率17.58%。而同期,全國平均棄風(fēng)、棄光率約為15%和12%。

棄風(fēng)棄光的主要原因,一方面是本地電力消納能力有限,另一方面電網(wǎng)外送通道沒能與電源建設(shè)匹配。僅甘肅省內(nèi),風(fēng)電、光伏的裝機容量就已經(jīng)大于甘肅電網(wǎng)年最大負荷。

今年1-5月,西北五省區(qū)域棄風(fēng)、棄光的比例進一步上升,分別達到了39.6%和22.2%。西北電網(wǎng)公司預(yù)計,2016年全年新能源棄電約400億千瓦時,比2015年增加近一倍,棄風(fēng)率和棄光率或?qū)⑦_到39%和24%。

針對這類現(xiàn)象,此次公布的《辦法》規(guī)定:電力規(guī)劃應(yīng)與各電源專項規(guī)模協(xié)調(diào)統(tǒng)一,同時也要與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

《辦法》還提出了電力規(guī)劃“兩上兩下”原則,即首先由省級能源主管部門將電力規(guī)劃的初稿提交給國家能源局;然后國家能源局給予書面反饋;隨后,地方根據(jù)反饋意見編制省級電力規(guī)劃再報國家能源局,最后根據(jù)國家能源局的最終反饋意見修改完善省級電力規(guī)劃。

除了這一原則,《辦法》還設(shè)定了電力規(guī)劃滾動修改原則,即在電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后,國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進行調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士對財新記者表示,《辦法》提及的電力規(guī)劃原則在此前業(yè)內(nèi)的某些技術(shù)性指導(dǎo)手冊和標準導(dǎo)則里邊都有所提及。國家能源局將這些規(guī)則整理出來,使這些規(guī)則更加明確。但下一步要關(guān)注各省級政府是否能妥當(dāng)落實《辦法》,關(guān)注各省政府規(guī)劃與具體項目如何銜接等問題。

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