1大局
“西電東送”是國家戰(zhàn)略，有著很深的時代印記和歷史淵源。
早在1988年9月，鄧小平同志就根據我國各地條件不同和發(fā)展不平衡的實際情況，提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：
其中“一個大局”是，沿海地區(qū)要充分利用有利條件加快對外開放，較快發(fā)展起來，從而帶動內地更好發(fā)展，內地要顧全這個大局；
另“一個大局”是，待沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度，可以設想在20世紀末全國達到小康水平時，要拿出更多力量幫助內地加快發(fā)展，沿海地區(qū)也要服從這個大局。
到1999年9月，十五屆四中全會明確提出了國家要實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“西電東送”戰(zhàn)略?！拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略是西部的大局，也是東部的大局，是全國的大局。
為實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2000年1月16日，國務院決定成立國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組。時任國務院總理朱镕基任組長，時任國務院副總理溫家寶任副組長，成員包括時任原國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎等。領導小組下設辦公室，在國家發(fā)展計劃委員會單設機構，具體承擔國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組的日常工作。曾培炎同志兼任辦公室主任。2000年1月22日，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組召開了專題會議，研究了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的初步設想，朱镕基總理作了重要講話，部署了當時的重點任務。會后，我們迅速向國家計委基礎產業(yè)司了解了會議情況，得知，西部地區(qū)大開發(fā)在能源領域的重點工作包括兩項，一是“西氣東輸”；二是“西電東送”。
“西電東送”是黨中央國務院的戰(zhàn)略部署，是聯接東西部能源經濟的橋梁?！拔麟姈|送”涉及到把西部資源優(yōu)勢同東部經濟發(fā)展相結合，涉及到全國電力結構的合理優(yōu)化調整，涉及到把西部潛在的資源優(yōu)勢轉化為現實的經濟優(yōu)勢。這是一項從根本上實現全國能源資源優(yōu)化配置的關鍵性、全局性、系統性開發(fā)戰(zhàn)略。
2“西電東送”的由來
我國能源資源分布和消費特點決定了能源“北煤南運”、“西氣東輸”和“西電東送”的基本格局和發(fā)展戰(zhàn)略。其實，我國從第五個“五年”計劃即上世紀70年代后期開始，在電力發(fā)展政策中就明確提出了發(fā)展大電站、建設大型水電和火電基地，發(fā)展電網，實施大型水電和坑口電廠向外送電的原則。這個“向外送電”，實際上就是“西電東送”。
到了上世紀80年代初，根據我國東中西區(qū)域劃分和長江、黃河、珠江三個經濟帶，沿渤海、長三角和珠三角沿海經濟區(qū)的理論，在電力規(guī)劃方面開始規(guī)劃十大水電基地1.8億千瓦和十大火電基地1.5億千瓦。與此同時，在電網建設方面，開始部署葛洲壩水電向華中、華東送電，開發(fā)紅水河向廣東送電，開發(fā)黃河上游水電和陜西、蒙西、山西火電以及蒙東火電向華中、華北以及東北送電等工作。
可以說，到上世紀80年代末、90年代初，我國“西電東送”的北、中、南三個通道已現雛形。到了1999年底，“西電東送”已初步顯現出優(yōu)越性，在較大范圍內實現了資源優(yōu)化配置；擴大和優(yōu)化了電網結構，緩解了東部地區(qū)如廣東、京津唐等地電力緊張局面。同時，水火電站的開發(fā)建設也促進了西部地區(qū)的電力和經濟發(fā)展。
3部署緊鑼密鼓
朱镕基總理要求，在西部大開發(fā)中，公路、鐵路、電力、水利、基礎設施要走前面。
國家電力公司高度重視“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“西電東送”戰(zhàn)略。2000年3月，國家計委準備向國務院作專題匯報，我們便應國家計委基礎產業(yè)司的請求，幫他們提供了“西電東送”現狀與規(guī)劃的有關材料。同期，在3月21日，我們自己也召開了“加快西部地區(qū)電力發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，時任原國家電力公司總經理高嚴和副總經理趙希正出席了會議并發(fā)表了講話。這次會議是研討會，也是動員會。當天趙希正在研討會總結講話中說，“后天下午召開國家電力公司‘西電東送’領導小組會議，高總將親自主持?！?/p>
3月23日，國家電力公司“西電東送”領導小組第一次會議如期召開，會議就“西電東送”工作重點、總原則、規(guī)劃思路、協調機制等進行了討論和研究。會議決定成立國家電力公司“西電東送”領導小組。高嚴總經理任領導小組組長，趙希正副總經理、周大兵副總經理和我（那時我是總經理助理）任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室為領導小組的具體辦事機構，主要負責領導小組的日常事務及聯系工作，辦公室設在公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，由我兼任領導小組辦公室主任，由國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊兼任辦公室副主任。至此，國家電力公司“西電東送”工作機構正式建立，為后續(xù)工作的有序開展奠定了基礎。
4月11日，國家計委“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略研討會在京召開，會議由計委主辦，國家電力公司承辦。時任全國政協副主席陳錦華、全國人大財經委副主任委員姚振炎、原國家計委副主任張國寶、四川省副省長鄒廣嚴以及4位特邀專家吳敬儒、蔣兆祖、陳望祥、羅西北出席會議，國家電力公司趙希正、周大兵和我也都參加了會議。會議由時任原國家計委基礎司司長宋密主持。
6月7日，朱镕基總理就廣東省負荷增加要求新建電源點作出關于廣東當時不新建電源，加快“西電東送”的批示。據此，國家電力公司立即組織工作小組赴貴州調研，同時安排電規(guī)院開展論證。當時，四川省電力公司提出將川電調往東部，同時提出送電廣東，并和華東就有關業(yè)務問題進行了磋商，福建也提出送電廣東。這說明有關單位十分重視“西電東送”工作，形勢很好。
7月10日，我主持召開了國家電力公司“西電東送”領導小組辦公室第一次會議。會議確定了“總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、加強協調、全面推進、堅決制止重復建設”的“西電東送”原則。同時，確定了領導小組辦公室的五項工作重點：
一是電源問題，即送什么電，送多少電，落實項目、資金；
二是送出問題，即加強電網結構研究及輸電項目確定；
三是經濟性問題，即對于環(huán)境保護及其納稅問題要予以充分考慮；
四是法律文件，包括協議合同的簽署及監(jiān)督機構等內容；
五是科技進步問題，即采取措施提高輸電能力及依靠科技進步提高電網技術裝備水平。
會上，我們領導小組辦公室規(guī)劃組做了《十五期間“西電東送”規(guī)劃》的專題發(fā)言。根據這個規(guī)劃，我們預計，通過南方互聯電網，2005年送電廣東330-350萬千瓦，比2000年增加200萬千瓦，加上廣東投產的500萬千瓦左右，凈增700萬千瓦，在不考慮三峽送電的情況下，能夠滿足廣東省要求。按照當時規(guī)劃，“西電東送”廣東電力在2010年爭取達到800萬千瓦，2015年達到1200萬千瓦。
會議還要求，要抓緊四川水電開發(fā)研究。首先要把消化二灘水電站電力作為“十五”首要任務，要求四川和重慶電力公司保證“三公”調度，每月定期向社會公布各發(fā)電廠的發(fā)電量。第二，委托有關咨詢機構對四川水電特別是瀑布溝、錦屏一級和二級等大型水電站如何開發(fā)、開發(fā)時序、東送華東還是南送廣東以及與金沙江水電外送的關系、通道布局等一些列戰(zhàn)略問題進行專題研究。另外，還要開展內蒙、山西煤電基地開發(fā)與送電京津唐時序研究；開展外送電網電壓等級、輸電通道、經濟政策等研究。在這次會議上，我們規(guī)劃“西電東送”將形成南通道、中通道、北通道三個通道的架構。
4朱镕基：送廣東1000萬千瓦要落實，否則總理不好當
2000年8月24日，國務院常務會議明確2005年向廣東送電1000萬千瓦。
9月6日至10日，曾培炎主任到云南考察。期間，時任云南電力集團公司總經理朱志強陪同時任云南省省長李嘉廷在大理向曾培炎主任就云南實施“西電東送”、“云電外送”戰(zhàn)略規(guī)劃進行了一個半小時的專題匯報，曾培炎主任對匯報給予了充分肯定。
曾培炎主任考察期間表示，云南要抓好西部大開發(fā)機遇。他說：“今年廣東已缺電，廣東‘十五’規(guī)劃要求新發(fā)展1500萬千瓦裝機，包括火電、核電，中央研究把能源建設放在西部，支持西部大開發(fā)，要求廣東基本不搞或不搞（新電廠），廣東有看法，認為稅收到了外面省份去了。中央認為有個大局，當年沿海發(fā)展，西部是支持的，政治局會上，镕基總理對我說，送廣東1000萬千瓦要落實，否則總理不好當。‘西電東送’目前主要解決廣東缺電問題，當然還有三峽東送、內蒙送華北等內容，但目前最緊急的是廣東。……今年廣東（電力）緊張是由于油價上漲，小油機不發(fā)電，廣東小機有1000萬千瓦左右，（但）不可能全關……國家計委估算廣東省‘十五’期間新增1000萬千瓦電力差不多，云南省是水電資源最豐富的省，可開發(fā)9000萬千瓦，我們承認云南（水電資源）不僅豐富，且可開發(fā)條件最好，付出代價最小?！颇现攸c是優(yōu)先發(fā)展水電，國家計委盡可能縮短審批手續(xù)，現在國務院把一些項目審批權交給國家計委，希望你們不要錯過機會，廣東我們做他們的工作。……今年國家計委已建立水電前期基金?？傊娗捌诠ぷ饕欢ㄒゾo?！?/p>
5“行動起來”
“十五”向廣東送電1000萬千瓦是國務院實施“西電東送”的重大決策，是當時國家電力公司的重點工作，也是國家電力公司的重大機遇，任務艱巨，時間緊迫，我們也下定了決心，盡最大能力按時、出色完成這項工作。
為落實國務院會議精神，8月29日，國家電力公司“西電東送”領導小組辦公室迅速組織召開了第三次會議，專題討論和落實國務院送電廣東1000萬千瓦的具體工作問題。我主持了會議，會議討論了由公司戰(zhàn)略規(guī)劃部所做的“送電廣東工程前期工作及建設計劃安排”報告，并對具體工程項目確定了啟動和完成時間節(jié)點。
兩個星期后，在9月12日，國家電力公司又在北京召開了“西電東送”第二次工作會議，周大兵副總經理到會并講話，我主持會議并做了總結，姜紹俊主任作了題為《行動起來，為完成國務院南方“西電東送”任務而奮斗》的報告。會上對各個項目進行了明確的部署和安排，標志著“西電東送”工作已經從論證轉到行動，從規(guī)劃進入實施。
當時我說，這次會議是西電送廣東1000萬千瓦的動員大會、落實大會?！拔覀冎挥昧税胩斓臅r間，達到了會議的預期目標，我們要迅速行動起來，高質量、高速度、高效益地完成這個工程，讓發(fā)電、輸電、售電都能得到收益，達到三贏的效果。”
6“西電東送”全面啟動
在9月12日的會議上，我最后還明確了在10月份要開工的項目。因為當時國家計委初步安排在10月份開一次“西電東送”廣東1000萬千瓦的現場動員會，并要求在開會前能有項目正式開工。根據這一安排，會議明確，爭取在10月份開工3個項目，一是三萬線，二是天廣三回中的百色開關站和2號聯絡變，三是水電站中的引子渡和洪家渡。兩個水電站因為當時尚未截流，所以不能開工。所以，會議提出，向國家計委提出報告，在可行性報告批復的同時批復開工報告，爭取10月份開工。
11月3日至8日期間，為傳達國務院總理對“西電東送”工作的重要指示，動員與落實“十五”向廣東送電1000萬千瓦工程的工作，由國家計委和國家電力公司在貴陽市共同召開了華南地區(qū)“西電東送”工作會議，并舉行了一系列“西電東送”工程的開工典禮。其中，11月3日，國家電力公司在廣西百色舉行了天生橋至廣東第三回500KV輸變電工程開工典禮，5日在云南昆明舉行了寶峰至羅平輸變電工程開工典禮，7日國家計委和國家電力公司在貴陽召開了華南地區(qū)“西電東送”工作會，會上張國寶副主任傳達了朱镕基總理對首批“西電東送”項目開工所作的重要批示：“‘西電東送’工程是西部地區(qū)大開發(fā)的重點骨干項目，必須全力以赴、按時完成，力爭到‘十五’計劃期末新增向廣東送電能力1000萬千瓦，這對開發(fā)西部地區(qū)電力資源，滿足廣東經濟發(fā)展用電需要，提高雙方整體經濟效益，都有重要作用?！麟姈|送’工程的開工標志著西部地區(qū)大開發(fā)拉開序幕，我代表國務院表示祝賀?！?/p>
8日，舉行了洪家渡、引子渡和烏江渡開工典禮，并正式宣布三峽至萬縣500KV線路和宣威電廠五期工程正式開工。
上述7個工程在同一時期開工，標志著“西電東送”工程全面啟動。
為完成“十五”期間向廣東送電1000萬千瓦的任務，2000年11月時任全國人大常委會委員長李鵬委提出了三峽向廣東送電300萬千瓦的“西電東送”建議。國家電力公司根據這一任務和指示精神，于11月20日組織研究了三峽送電廣東方案，并于2000年底前向國家計委提出了報告。
7南部通道
12月20日，國家電力公司提出了《中國電力工業(yè)“十五”規(guī)劃與“西電東送”》報告，對“西電東送”進行了總體部署，提出了南、中、北三大通道具體建設方案。
其中，南部通道包括廣東、廣西、貴州、云南等省區(qū)，主要是將云南、貴州電力東送廣東，目標是“十五”達到1000萬千瓦。“十五”期間主要的東送水電電源項目包括：已建和在建的天生橋一、二級共252萬千瓦，其中東送廣東186萬千瓦；新建水電洪家渡54萬千瓦，引子渡36萬千瓦，以及烏江渡改造擴機59萬千瓦，共計150萬千瓦。另外，利用貴州當地煤建設的火電項目包括：安順電廠二期2×30萬千瓦，納雍電廠一、二期4×30萬千瓦，黔北電廠一、二期4×30萬千瓦，共計300萬千瓦。以上水火共計450萬千瓦，都要求在“十五”期間投產，到2005年實現向廣東送電400到500萬千瓦。云南省主要有在建的大朝山電站135萬千瓦投產及現有的季節(jié)性電能，再加上建設曲靖電廠二期2×30萬千瓦，開遠2×30萬千瓦和宣威二期2×30萬千瓦的建設，到2005年向廣東送電120-160萬千瓦；再加由三峽送廣東300萬千瓦，總計到2005年達到送廣東1000萬千瓦。
與上述電源送出相配套，在“十五”期間建設的配套輸變電工程包括：天生橋到廣東現有的2條500KV的交流和一條500KV容量為180萬千瓦的直流，再建設由天生橋到廣東茂名的第3回500KV交流，以及由天生橋到云南昆明的500千瓦交流線路，經過廣西到廣東將云南的電力和天生橋的電力送廣東；在貴州則要相應建設2條500KV的交流和一條容量為300萬千瓦的直流線路經廣西到廣東；再有由華中（三峽）建設一條500KV300萬千瓦的直流到廣東，將三峽包括華中的電力送廣東。以上共計2900公里的500KV交流線路、375萬千伏安的變電容量和1955萬千瓦直流線路、1200萬千瓦的直流換電容量，總投資200億元左右。
此外，我們還規(guī)劃了2005年后向廣東送電的工程，主要有廣西龍灘420萬千瓦水電站、云南瀾滄江小灣420萬千瓦、糯扎渡550萬千瓦水電站、紅水河上的光照120萬千瓦和平班40.5萬千瓦、烏江上的索風營54萬千瓦和構皮灘240萬千瓦等，這些電站爭取在“十五”后開工?；痣姺矫嬷饕匈F州黔西電廠4×30萬千瓦、納雍二廠4×30萬千瓦等，云南滇東4×30萬千瓦火電基地的建設，以不斷增大南部通道的“西電東送”規(guī)模，規(guī)劃到2010年后，在“十二五”內再向廣東送電1000萬千瓦。
此外，還決定進一步開展河流開發(fā)規(guī)劃工作，特別是瀾滄江上游和怒江的水電開發(fā)規(guī)劃，為進一步加大水電開發(fā)力度和“西電東送”力度做好前期準備。
8中部通道
中部通道包括了川渝、華中、華東和福建電網范圍內的11個省市，其中“西電東送”通道主要為正在建設的三峽電網和三峽工程，到2008年建成后，可向華東送電720萬千瓦，向華中送電1200萬千瓦以及向廣東送電300萬千瓦。
到2010年前后，由中部通道外送三峽及川電約2000萬千瓦。中部電網的總格局是由西向東，將長江干支流及金沙江等水電資源開發(fā)，除滿足當地用電外，其余電力先向東，出川到華中電網，再由華中向南到廣東，向北送華北電網；同時還要加強川渝電網本身的建設及以后進一步實現川渝與西北電網的互聯，以取得長江和黃河的跨流域間的調節(jié)效益，以及與西北電網之間的水火調劑的效益。
在電源建設上，除了當時正在建設的三峽電站外，重點還要開發(fā)金沙江、大渡河、雅礱江上的水電站，這三條江是全國最大的水電富集區(qū)，是“西電東送”的重點開發(fā)區(qū)。在“十五”期間計劃開工瀑布溝330萬千瓦，主要供四川當地用。同時，抓緊溪洛渡、向家壩和錦屏一、二級，以及官地等“西電東送”重要電源點前期工作，另外還要求抓好金沙江中游的虎跳峽、白鶴灘、烏東德等水電開展前期規(guī)劃工作，為遠景水電開發(fā)“西電東送”做好準備。
預計到2020年前后，經中部通道東送2000萬千瓦左右的四川水電。另外，中部通道范圍內規(guī)劃建設的水電還有清江水布埡（160萬千瓦）、軟水三板溪（100萬千瓦）等電站。
9北部通道
北部通道包括現有的山西、蒙西送電京津唐，以及西北黃河上游水電和陜西、寧夏的大型煤電基地向華北、山東等送電。當時由山西、蒙西向京津唐送電，除3回500KV線路外，在“十五”期間內還要建設托克托電廠（6×60萬千瓦）和岱?；蛘{旗電廠（4×60萬千瓦），山西神頭電廠擴建2×50萬千瓦等，再建設4回500KV線路，向京津唐與河北南網輸電。到2010年，由內蒙、山西等火電廠，向京津唐送電的500KV線路將在10回線路左右，預計“西電東送”1000萬千瓦左右。
同時，在陜西北部神木、府谷、榆林地區(qū)利用當地煤建設大型火電廠向河北南網和京津唐送電，然后再進一步在陜西、寧夏等煤炭基地建設大型火電廠，向山東直流送電；開發(fā)黃河上游水電和進一步加強西部750KV電網建設，由西北電網向華北直流送電，并發(fā)揮黃河上游水電的調節(jié)性能強的特點，為華北電網調峰，取得水火調劑的效益。
黃河上游水電項目主要包括2001年開工的公伯峽水電站150萬千瓦，還安排抓緊鹽鍋峽、劉家峽等水電站的改造擴容工作，同時抓緊黑山峽（200萬千瓦）和拉西瓦（420萬千瓦）水電站的前期準備，盡早開工。其中，拉西瓦水電站淹沒少、移民少，在與龍羊峽水電站聯合運行后將具有很好的補償調解、調峰和靈活的事故備用電源的作用；黑山峽具有發(fā)電、防洪、灌溉的綜合利用效益，其開發(fā)可以起到黃河上游河段的承上啟下，調劑水量，提高河段水資源利用率的作用。當時我們建議，盡快決策這兩個電站的開發(fā)，不宜再爭論而錯過這次西部大開發(fā)機會。
在開發(fā)這些大型水電站的同時，要抓好龍青段7.4萬千瓦至28.4萬千瓦的14個中型水電站建設。另外還要求建立一些天然氣的發(fā)電廠（如蘭州西固電廠、青海西寧電廠等）以及在甘肅建設風電場等。通過建設這些電站以及輸電通道，既可以保證西北地區(qū)陜甘寧青各省區(qū)的經濟發(fā)展和人民生活水平提高的用電，又可以實現向東送電，當時規(guī)劃用10年左右或者更多一些時間實現向華北、山東電網送電1000萬千瓦左右。
至于新疆的電力開發(fā)，主要是在區(qū)內自己平衡，由于與東部距離太遠，直接送電的經濟性尚需論證，因此當時重點在于實施“西氣東輸”工程。
10全國聯網與“西電東送”
由于我國資源分布概括起來80%水電在西部、80%煤炭在北部，而80%左右的電力負荷和國民生產總值在中東部，決定了我國電力要“西電東送、南北互供、全國聯網”。“西電東送”三大通道的建設本身就是全國聯網的一部分，兩者之間要統一規(guī)劃，緊密結合，相互銜接?！拔麟姈|送”需要重點考慮在我國東西之間的資源優(yōu)化配置問題，而全國聯網相對于“西電東送”則側重于南北之間及各流域之間的電網互聯及跨國聯網等問題，以及實現水火調劑，跨流域調接跨網的錯峰和互為備用等資源優(yōu)化配置的網絡效益。
我們規(guī)劃在“十五”和“十一五”期間實施的主要聯網工程有如下幾個工程：東北-華北聯網工程（500Kv、100萬千瓦）；福建-華東聯網工程（500Kv、100萬千瓦）；華北-華中聯網工程（60萬千瓦-120萬千瓦）；華中-西北聯網工程（直流背靠背36萬千瓦）；川渝-西北聯網。此外還有省網和大區(qū)電網互聯，如山東電網與華北電網互聯，以及山東與華東電網，廣東-海南聯網，還有跨國聯網，“十五”期間重點研究由云南景洪經老撾向泰國送電工程。另外，我們當時還研究了俄羅斯與華北、東北的電網互聯問題。
上述是“十五”的“西電東送”與全國聯網工程規(guī)劃及相應的電源建設，除西北-華北直流工程，華北-華中背靠背工程外，基本上按計劃實現。至2004年10月，提前一年零2個月實現了2005年送電廣東1000萬千瓦的目標，滿足了廣東經濟社會用電需求。至2005年底，全國“西電東送”共計約4500萬千瓦，其中，南通道建成6交3直送電能力1300萬千瓦（其中三峽送電300萬千瓦，也可計入中通道）；中通道建成三峽送電1200萬千瓦，送華東2條直流420萬千瓦及山西送江蘇330萬千瓦，共計2000萬千瓦；北通道建成11回550KV送電1200萬千瓦。
現在回頭來看，1999年提出的“西電東送”戰(zhàn)略是完全正確的。16年來，“西電東送”實現了全國范圍的資源優(yōu)化配置，為中東部地區(qū)經濟社會快速發(fā)展和環(huán)境保護提供了重要電力支撐；同時，“西電東送”推動了西部地區(qū)能源、資源的開發(fā)，拉動了當地經濟、社會的大發(fā)展，真正讓西部潛在的資源優(yōu)勢轉化成了現實的經濟優(yōu)勢。東西部地區(qū)實現了巨大共贏。有理由相信，未來隨著送電規(guī)模繼續(xù)擴大、清潔能源比重不斷提升，“西電東送”必將取得更大成就。
