當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。新能源替代傳統(tǒng)能源、非化石能源替代化石能源是當(dāng)今中國(guó)乃至世界能源變革的主流。隨著科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展以及人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視，能源供給結(jié)構(gòu)必將朝著清潔化、智能化和市場(chǎng)化方向變革。當(dāng)前，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐越來(lái)越快，水電持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，沿海核電建設(shè)在確保安全的前提下全面加速，特別是風(fēng)、光電實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，短短幾年內(nèi)裝機(jī)容量就均居世界第一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求放緩，電力增長(zhǎng)的空間遠(yuǎn)低于預(yù)期，煤電的利用小時(shí)數(shù)逐年下降，煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著巨大的壓力。但是，以煤電為代表的傳統(tǒng)能源還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束它們的生命周期，我國(guó)以煤炭為主的資源稟賦決定了煤炭在能源構(gòu)成中的地位，一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源消費(fèi)的主體。煤電作為煤炭的二次能源應(yīng)該在能源轉(zhuǎn)型升級(jí)中快速轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的多元互補(bǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源、新能源和諧發(fā)展，互利共贏。
一、煤電發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
?。ㄒ唬┟弘娧b機(jī)現(xiàn)況
截至2016 年6 月底，全國(guó)火電裝機(jī)約為10.19 億千瓦，其中煤電9.2 億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的60.2%，較2010 年下降6.7%；其余0.99 億千瓦主要為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的氣電，余熱、余壓發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電等。上半年，全國(guó)新投產(chǎn)煤電裝機(jī)約2000 萬(wàn)千瓦，比去年同期略有增加；但在建項(xiàng)目投資、發(fā)電主設(shè)備（如電站鍋爐）產(chǎn)量同比分別下降了約6.4%、9.1%。國(guó)家宏觀調(diào)控措施效果逐漸顯現(xiàn)。
?。ǘ┮?guī)劃建設(shè)情況
截至2016 年6 月底，全國(guó)現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目約3.45 億千瓦，其中核準(zhǔn)在建約1.97 億千瓦，將于近幾年集中投產(chǎn)。預(yù)計(jì)今明兩年全國(guó)煤電投產(chǎn)規(guī)模將控制在每年5000 萬(wàn)千瓦左右，與2015 年相當(dāng)。
?。ㄈ┟弘姷暮暧^調(diào)控措施
近期國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了一系列推動(dòng)煤電有序發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)的宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)煤電行業(yè)健康有序發(fā)展。
1、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》。
2、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019 年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》。
3、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。
4、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》。
5、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)山西煤電有序發(fā)展的通知》等。
6、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》
年中，啟動(dòng)了全國(guó)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管工作，重點(diǎn)監(jiān)管各地煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的履行情況以及促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的落實(shí)情況?，F(xiàn)已完成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，近期將對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)、未批先建、未具備開(kāi)工條件開(kāi)工的煤電項(xiàng)目進(jìn)行處理。
?。ㄋ模笆濉泵弘姲l(fā)展預(yù)期
根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年電力需求預(yù)計(jì)為6.8-7.2 萬(wàn)億，總裝機(jī)容量為20 億千瓦，煤電取消和推遲建設(shè)1.5 億千瓦，裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1 億千瓦以內(nèi)。“十三五”期間，凈增總裝機(jī)容量為4.7 億千瓦，煤電凈增2 億千瓦，占43%，煤電裝機(jī)占比55%，下降4 個(gè)百分點(diǎn)，煤電發(fā)電量占比62%，下降約8 個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)劃優(yōu)先布局非化石能源水電、風(fēng)電、光電和核電等發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，不足部分由氣電和煤電補(bǔ)充。煤電盡可能地為非化石能源騰出發(fā)電空間。
?。ㄎ澹┟弘娦袠I(yè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)
煤電行業(yè)走過(guò)了十幾年的輝煌之路，創(chuàng)造了不朽的業(yè)績(jī)。煤電裝機(jī)容量世界第一，單機(jī)效率世界領(lǐng)先，超低排放改造達(dá)世界先進(jìn)水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速推進(jìn)，煤電行業(yè)的發(fā)展面臨著許多問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。是煤電項(xiàng)目從納入規(guī)劃到建成投產(chǎn)一般需時(shí)3-4年，機(jī)組慣性投產(chǎn)滯后于市場(chǎng)變化。煤電具有一定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動(dòng)不減。造成煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)連年下降，今年預(yù)計(jì)為4000 小時(shí)左右。煤電過(guò)剩會(huì)給國(guó)家和企業(yè)造成巨大的浪費(fèi)，也對(duì)煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了很大傷害。
煤價(jià)回升較快。按照黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展順利并取得初步成效。環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)由年初的371 元/噸到十一月初突破600 元/噸大關(guān)，較年初上漲了約60%。煤價(jià)回升給煤電企業(yè)帶來(lái)了很大的經(jīng)營(yíng)壓力。
市場(chǎng)化進(jìn)程加快。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局?jǐn)M出臺(tái)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》，有序放開(kāi)發(fā)用電劃。建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實(shí)保障電力電量平衡。逐年以15-20%的熟慮減少發(fā)電計(jì)劃，2020 年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。從現(xiàn)在開(kāi)始，煤電企業(yè)將直面電力市場(chǎng)。2016 年，部分地區(qū)開(kāi)展了電力體制改革試點(diǎn)，煤電企業(yè)感受到市場(chǎng)的氛圍，體驗(yàn)到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的慘烈。
環(huán)保約束加強(qiáng)，資源受限。《巴黎協(xié)定》在今年提前生效，顯示出各國(guó)政府廣泛認(rèn)同全球氣候治理需要強(qiáng)有力的國(guó)際合作。習(xí)近平總書(shū)記指出,氣候變化關(guān)乎人民福祉和人類未來(lái)。《巴黎協(xié)定》為2020年后的全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化明確了方向,標(biāo)志著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系正在形成。中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》把2020 年實(shí)現(xiàn)非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比15%的目標(biāo)作為硬約束，務(wù)必完成。煤電發(fā)展的外部環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。湖南坪山事件引發(fā)了金山銀山與青山綠水的爭(zhēng)議。部分煤電基地因資源枯竭、水資源匱乏和生態(tài)保護(hù)要求而減少規(guī)模或不再擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模。特別是超低排放改造后，碳排放將成為煤電與可再生能源公平競(jìng)爭(zhēng)的掣肘，2020 年大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550 克/千瓦時(shí)以內(nèi)的目標(biāo)給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。
二、煤電發(fā)展前景分析
（一）電力需求剛性增加，煤電仍呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
目前，我國(guó)人均用電水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，如我國(guó)人均裝機(jī)只有1.1 千瓦，而韓國(guó)、日本2014 年即達(dá)到1.9 和2.3 千瓦；我國(guó)人均用電量為4080 千瓦時(shí)，僅是韓國(guó)、日本2014 年水平的39.4%和52.1%。按照“兩個(gè)一百年”及2020 年全面建成小康的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)發(fā)電裝機(jī)和用電量增長(zhǎng)潛力依然較大。此外，隨著我國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造以及“電能替代”的深入推進(jìn)，還將進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的用電需求。
考慮我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦短期內(nèi)難以改變，而發(fā)電又是煤炭最為清潔的利用途徑。我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)的比重將逐步下降，電力占煤炭消費(fèi)比重不斷加大，預(yù)計(jì)2020 年能達(dá)到27%。為滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及電氣化水平的提高對(duì)電力電量增長(zhǎng)的需求，還需適度規(guī)劃建設(shè)一批煤電項(xiàng)目。現(xiàn)在的過(guò)剩是階段性的，不是永久性的過(guò)剩。
?。ǘ┟弘姸ㄎ话l(fā)生變化，在調(diào)峰等輔助服務(wù)方面肩負(fù)重任
風(fēng)電、光伏發(fā)電、季節(jié)性水電等發(fā)電方式具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，從安全性考慮核電主要發(fā)基荷電量，調(diào)節(jié)能力有限。必須要由系統(tǒng)提供調(diào)峰支持。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二產(chǎn)用電量增長(zhǎng)緩慢，三產(chǎn)及居民用電等不穩(wěn)定用電負(fù)荷增加較快，負(fù)荷特性發(fā)生變化，各地電力負(fù)荷增速明顯高于用電量增速，導(dǎo)致電力負(fù)荷峰谷差持續(xù)加大，進(jìn)一步加重了系統(tǒng)的調(diào)峰壓力。北方地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)煤電比重越來(lái)越高，個(gè)別省份已達(dá)70%，冬季供熱供電矛盾日益突出。抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模和其他儲(chǔ)能等調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)跟不上系統(tǒng)調(diào)峰需求，造成電網(wǎng)運(yùn)行方式僵化，調(diào)節(jié)能力不足，一些地區(qū)棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重，給電網(wǎng)運(yùn)行和供熱安全帶領(lǐng)較大的壓力。預(yù)測(cè)“十三五”期間，“三北”地區(qū)共缺少調(diào)峰容量4500 萬(wàn)千瓦，解決調(diào)峰能力不足是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務(wù)。
經(jīng)過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化表明，煤電仍是現(xiàn)階段我國(guó)最經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰電源。為促進(jìn)可再生能源消納，控制棄風(fēng)、棄光率在合理范圍，保障非化石能源發(fā)電比例不斷提高以及電力供應(yīng)安全，需要更多的煤電參與系統(tǒng)調(diào)峰、旋轉(zhuǎn)備用等輔助服務(wù)。
?。ㄈ┟弘姵杀緝?yōu)勢(shì)明顯，長(zhǎng)期支撐低電價(jià)的水平
經(jīng)測(cè)算，在標(biāo)煤價(jià)500 元/噸左右時(shí)，實(shí)施超低排放后的煤電綜合成本價(jià)格，與水電基本相當(dāng)，略低于核電，但與陸上風(fēng)電、氣電、光伏等相比，有明顯優(yōu)勢(shì)。
2015 年煤電占發(fā)電量的比重為約70%，到2020 年，煤電占發(fā)電量的比重約62%。為保證我國(guó)電價(jià)維系在一個(gè)相對(duì)較低的水平，需要煤電做出巨大的貢獻(xiàn)。此外，就各地已開(kāi)展的電力市場(chǎng)交易來(lái)看，煤電也是目前降低用電成本的主力電源。
?。ㄋ模┩晟频氖袌?chǎng)機(jī)制，為煤電創(chuàng)造生存的空間
“十三五”期間，我國(guó)將逐步建立完善的電力市場(chǎng)體系，從交易規(guī)則，到交易品種，能夠滿足電力市場(chǎng)化改革的需要。尤其是輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，都給煤電創(chuàng)造了巨大的生存空間。煤電企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)在市場(chǎng)中的定位，抓住機(jī)遇，創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)均有隨可再生能源裝機(jī)占比提高而下降的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)我國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)也將持續(xù)下行，即使考慮煤電有序發(fā)展政策措施效果，預(yù)計(jì)2020 年將維持在4000 小時(shí)左右。煤電企業(yè)要跳出單純依靠高利用小時(shí)數(shù)盈利的常規(guī)思路，完成由生產(chǎn)型企業(yè)到經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)煤電的優(yōu)勢(shì)。
三、煤電發(fā)展的必由之路
煤電是電力的主力軍，煤電的發(fā)展事關(guān)國(guó)家能源安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。煤電企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)、迎難而上、抓住機(jī)遇，走出一條清潔、高效、靈活的發(fā)展之路。
?。ㄒ唬┍３掷硇酝顿Y，優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)
“十三五”期間，全國(guó)煤電取消和推遲建設(shè)1.5 億千瓦，預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目在“十四五”期間都難以消化。除煤電基地和少數(shù)革命老區(qū)、貧困地區(qū)外，大規(guī)模增加煤電建設(shè)規(guī)模的可能性較小。因此，煤電企業(yè)當(dāng)前的主要任務(wù)是理性投資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。
一要嚴(yán)格按照煤電宏觀調(diào)控有關(guān)政策執(zhí)行，該取消的取消，該停建、緩建的一定要執(zhí)行到位，維護(hù)煤電行業(yè)的整體利益。堅(jiān)持煤電項(xiàng)目評(píng)估制度，理性投資煤電，抵制地方投資沖動(dòng)的干擾。在煤電布局上要參考國(guó)家能源局發(fā)布的煤電預(yù)警，向綠色地區(qū)轉(zhuǎn)移。二要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“十三五”全國(guó)淘汰電力落后產(chǎn)能2000 萬(wàn)千瓦以上，對(duì)30 萬(wàn)千瓦以下超過(guò)服役年限、煤耗超標(biāo)、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，堅(jiān)決予以關(guān)停，可以按等容量替代方式重建符合產(chǎn)業(yè)政策的清潔高效煤電機(jī)組。三是調(diào)整煤電投資方向。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，尤其是北方地區(qū)，煤電更多地應(yīng)考慮發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，多能互補(bǔ)，電熱（冷）多聯(lián)供機(jī)組，既可以滿足新型城鎮(zhèn)供熱（冷）需求，又可以實(shí)現(xiàn)煤炭的高效清潔利用，還有助于大氣污染治理。近期，國(guó)家能源局將開(kāi)展多能互補(bǔ)的試驗(yàn)示范。
（二）找準(zhǔn)煤電定位，轉(zhuǎn)變盈利模式
隨著能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換檔和能源轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，“十三五”及今后一段時(shí)期，非化石能源替代化石能源的的趨勢(shì)已經(jīng)基本確立。在這樣的形勢(shì)下，煤電行業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期在電力系統(tǒng)中的定位，盡可能為系統(tǒng)提供輔助服務(wù)（調(diào)峰、調(diào)頻、冷熱備用），加快推進(jìn)由電量盈利型向服務(wù)盈利型轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，國(guó)家將出臺(tái)一系列支持和保障輔助服務(wù)效益的相關(guān)政策，一是建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，加大輔助服務(wù)的補(bǔ)償力度。今年，在東北地區(qū)開(kāi)展輔助服務(wù)市場(chǎng)的試點(diǎn)，成功后在全國(guó)推廣。二是研究實(shí)施發(fā)電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適應(yīng)負(fù)荷特性變化，峰谷差增大對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響。三是積極籌備建立電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，2018 年啟動(dòng)試點(diǎn)，2020 年全面展開(kāi)。
?。ㄈ?qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念
從各地電力體制改革進(jìn)度來(lái)看，煤電已率先進(jìn)入電力市場(chǎng)，一些省份已經(jīng)探索取消了部分煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃，所發(fā)電量大部分由競(jìng)爭(zhēng)獲得。近期，國(guó)家發(fā)展改革委與能源局?jǐn)M出臺(tái)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》，重點(diǎn)推進(jìn)煤電企業(yè)與售電公司、用戶簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同），加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量，研究放開(kāi)跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃。面對(duì)日益加速的市場(chǎng)化改革，煤電企業(yè)必須強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，盡快完成發(fā)電量由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。首先要加強(qiáng)企業(yè)管理，確保發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，以優(yōu)良的狀態(tài)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二要建立企業(yè)成本控制機(jī)制，鼓勵(lì)與煤炭企業(yè)開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)，或簽訂”長(zhǎng)協(xié)”,形成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同抵御市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，有效降低發(fā)電成本。三是積極參與市場(chǎng)體系建設(shè)，積極參與市場(chǎng)管理與監(jiān)管，深入了解和掌握市場(chǎng)規(guī)則，減少在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失誤。四是建立切實(shí)可行的營(yíng)銷策略和營(yíng)銷體系，充分了解和掌握電網(wǎng)運(yùn)行、電力用戶和相關(guān)企業(yè)情況，因地制宜、因廠制宜，開(kāi)展?fàn)I銷工作。隨著電力市場(chǎng)的不斷完善，煤電企業(yè)將建立比成本、比營(yíng)銷、比精細(xì)管理的新局面，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中高效發(fā)展。
?。ㄋ模?shí)施三個(gè)改造，夯實(shí)立身之本
煤電要在來(lái)勢(shì)洶涌的能源轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮中站穩(wěn)腳跟，就必須順應(yīng)生存環(huán)境的苛求，強(qiáng)化自身建設(shè)，夯實(shí)立足之本。近期，主要做好節(jié)能、超低排放和靈活性改造。全力做好節(jié)能和燃煤電廠超低排放改造“提速擴(kuò)圍”工作，推動(dòng)煤電高效清潔發(fā)展?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全國(guó)實(shí)施煤電超低排放改造約4.2 億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4 億千瓦。2017 年?yáng)|部地區(qū)要完成超低排放的改造，2018 年中部地區(qū)要完成超低排放的改造。到2020 年，全國(guó)煤電機(jī)組完成節(jié)能改造和超低排放改造計(jì)劃；實(shí)現(xiàn)煤電平均供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到310 克/千瓦時(shí)，具備條件的30 萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。
與此同時(shí)，全面實(shí)施北方煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，充分借鑒國(guó)際火電靈活性相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)北方地區(qū)熱電機(jī)組儲(chǔ)熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33 億千瓦，純凝機(jī)組改造約8170 萬(wàn)千瓦；其它地區(qū)純凝機(jī)組改造約450 萬(wàn)千瓦。改造完成后，增加調(diào)峰能力4610 萬(wàn)千瓦，其中“三北”地區(qū)增加4520 萬(wàn)千瓦。
（五）開(kāi)展四種“耦合，拓寬經(jīng)營(yíng)視野
煤電當(dāng)然是以燃煤發(fā)電為主。隨著民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，“鄰避”事件時(shí)有發(fā)生，煤電企業(yè)利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快燃料側(cè)靈活性轉(zhuǎn)變，助推環(huán)境污染改善。耦合發(fā)電是一種成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)，國(guó)際上普遍應(yīng)用。我國(guó)也有發(fā)電企業(yè)自發(fā)地開(kāi)展了先行先試，技術(shù)的可行性已得到了驗(yàn)證?！笆濉逼陂g，國(guó)家將力推煤電+生物質(zhì)（農(nóng)林殘余物）、煤電+污泥、煤電+垃圾、煤電+光熱耦合發(fā)電。積極開(kāi)展試驗(yàn)示范，探索利用高效清潔燃煤電廠管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，摻燒消納秸稈和農(nóng)林廢棄物、污泥、垃圾等燃料的有效途徑，促進(jìn)環(huán)境治理，大幅提高可再生能源消納比例。在太陽(yáng)能資源富集地區(qū)，依托現(xiàn)有燃煤火電項(xiàng)目，啟動(dòng)光熱耦合發(fā)電技術(shù)試驗(yàn)示范，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能資源多種形式利用。同時(shí)，國(guó)家將參照可再生能源政策，出臺(tái)一系列煤電耦合發(fā)電的支持政策，鼓勵(lì)煤電企業(yè)因地制宜開(kāi)展不同類型的耦合發(fā)電改造，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生態(tài)文明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，利國(guó)利企利民，功在當(dāng)代，利在千秋。
?。┐龠M(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推優(yōu)質(zhì)發(fā)展
煤電的發(fā)展在現(xiàn)階段要高度注重發(fā)展質(zhì)量，緊跟科技創(chuàng)新步伐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)煤電建設(shè)與運(yùn)行新水平。
首先，要提高常規(guī)煤電參數(shù)等級(jí)，發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效清潔的先進(jìn)煤電技術(shù)?！笆濉逼陂g，做好安徽坪山135 萬(wàn)千瓦高低位布置發(fā)電示范工程、蓬萊100 萬(wàn)千瓦高效超凈發(fā)電示范工程、句容國(guó)產(chǎn)化等燃煤發(fā)電示范工程建設(shè)。適時(shí)開(kāi)展630℃超超臨界百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組示范工程，超超臨界60 萬(wàn)千瓦級(jí)循環(huán)流化床機(jī)組示范工程，進(jìn)一步提高效率，降低能耗，實(shí)現(xiàn)常規(guī)煤電發(fā)電效率突破50%，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
二要積極開(kāi)發(fā)煤炭清潔發(fā)電技術(shù)。積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術(shù)，研究煤炭提質(zhì)梯級(jí)利用技術(shù)、整體氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）和整體煤氣化燃料電池聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGFC）。繼續(xù)開(kāi)展煤電機(jī)組二氧化碳捕捉封存技術(shù)（CCS）應(yīng)用研究，努力降低應(yīng)用成本，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)用示范。
三要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，加快推進(jìn)智能化發(fā)電研發(fā)應(yīng)用。開(kāi)發(fā)智能發(fā)電技術(shù)，開(kāi)展發(fā)電過(guò)程智能化檢測(cè)、控制技術(shù)研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的發(fā)電自動(dòng)控制系統(tǒng)、監(jiān)控信息系統(tǒng)。
總之，煤電行業(yè)盡管不是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但遠(yuǎn)沒(méi)有日薄西山。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤電仍是主力電源。我相信：在黨中央，國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大煤電干部職工能夠頂住壓力，迎難而上，抓住機(jī)遇，重塑形象，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)！
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本文為國(guó)家能源局總共韓水2016年11月10日在中國(guó)能源研究會(huì)和大唐集團(tuán)公司共同主辦的“電力發(fā)展政策與技術(shù)研討會(huì)”上的發(fā)言。
