高歌猛進(jìn)，全面升溫。這是2015年風(fēng)電行業(yè)呈魚貫之勢(shì)發(fā)展的真實(shí)寫照。這一年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破1億千瓦大關(guān)，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電容量持續(xù)3年領(lǐng)跑全球，并成為首個(gè)達(dá)到1億千瓦的國(guó)家。這一年，風(fēng)電站在由替代能源向主體能源過渡的博弈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，棄風(fēng)限電問題反彈，棄風(fēng)率達(dá)15%，同比增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)。這一年，陸上風(fēng)電價(jià)格兩次下調(diào)，風(fēng)電在向合理布局、技術(shù)升級(jí)發(fā)展的道路上逐步嘗試擺脫補(bǔ)貼扶持。
“十三五”是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵期。不論裝機(jī)風(fēng)潮、政策護(hù)航，還是棄風(fēng)瓶頸、降價(jià)風(fēng)向，風(fēng)電此刻的處境正是在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大局中向主體地位躋身的必然經(jīng)歷。
政策鋪軌裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高
2015年的風(fēng)電會(huì)讓人永遠(yuǎn)銘記“1億”這個(gè)數(shù)字。2月底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量首次突破1億千瓦，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電持續(xù)3年領(lǐng)跑全球，并成為世界上第一個(gè)達(dá)到1億千瓦的國(guó)家。風(fēng)電也成為繼火電、水電之后，第三個(gè)邁入我國(guó)“1億千瓦俱樂部”的發(fā)電類型。風(fēng)電行業(yè)提前10個(gè)月完成“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)。
這一具有里程碑意義的時(shí)刻過后，風(fēng)電行業(yè)繼續(xù)一路突進(jìn)。受政策力度不斷加碼，風(fēng)電整體環(huán)境利好的影響，據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量3297萬千瓦，較2014年的1981萬千瓦大幅提高66.4%，新增容量再創(chuàng)歷史新高。累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)1.29億千瓦，同比增長(zhǎng)34.2%，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8.6%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
值得注意的是，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年前三季度新增并網(wǎng)風(fēng)電容量?jī)H為1248萬千瓦，意味著全年超過一半的新增業(yè)績(jī)是在四季度完成的。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，2015年的風(fēng)電新增裝機(jī)容量是由環(huán)境治理和減排目標(biāo)所決定的，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的政策刺激又帶來搶裝風(fēng)潮，各種因素疊加使得過去一年的裝機(jī)業(yè)績(jī)達(dá)到一個(gè)新的歷史高點(diǎn)。
與陸上風(fēng)電屢超預(yù)期的表現(xiàn)相反，海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。自2014年底 《關(guān)于印發(fā)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案 （2014～2016）的通知》發(fā)布以來，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度才明顯加快。然而，截至2015年7月底，已經(jīng)投產(chǎn)和核準(zhǔn)在建規(guī)模僅占2014年提出的1053萬千瓦裝機(jī)總目標(biāo)的16.7%，仍存在一定差距。
秦海巖同時(shí)介紹，2015年作為“十二五”收官之年，見證了風(fēng)電行業(yè)在產(chǎn)業(yè)整體水平上取得的可喜進(jìn)步和成就。2015年風(fēng)電發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.4%，占全部發(fā)電量的3.3%，比2014年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)年均投資已達(dá)千億元，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)維的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展正在逐步健全，在規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電度電成本持續(xù)下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
國(guó)家能源局在2016年全國(guó)能源工作會(huì)議上提出，2016年風(fēng)電將力爭(zhēng)新增裝機(jī)達(dá)2000萬千瓦以上。雖然2015年末的搶裝潮及上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)影響了投資熱情，但完成這一目標(biāo)并不困難。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司水能處副處長(zhǎng)李鵬透露，“十三五”風(fēng)電整體規(guī)劃會(huì)把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，保證不低于“十二五”時(shí)期的年度增量。
以風(fēng)電核準(zhǔn)容量數(shù)據(jù)來看，2015年，新增風(fēng)電核準(zhǔn)容量4300萬千瓦，同比增加700萬千瓦，累計(jì)核準(zhǔn)容量2.16億千瓦，累計(jì)核準(zhǔn)在建容量8707萬千瓦。新增核準(zhǔn)容量的進(jìn)一步提高也暗示了“十三五”期間風(fēng)電依然樂觀的發(fā)展前景。但李鵬表示，如果棄風(fēng)限電問題得不到解決，“十三五”風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到2億千瓦的目標(biāo)會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。
“十三五”風(fēng)電更注重政策落實(shí)
2015年，棄風(fēng)限電問題反彈、并網(wǎng)消納步履維艱與裝機(jī)狂飆突進(jìn)，共同構(gòu)成了風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的兩極。新增裝機(jī)容量的大幅增長(zhǎng)越發(fā)給風(fēng)電并網(wǎng)消納帶來壓力。
據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)為1728小時(shí)，同比下降172小時(shí)。棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)。
“2015年棄風(fēng)直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元，棄風(fēng)損失幾乎抵消了全年新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。”秦海巖介紹。三北地區(qū)風(fēng)電大發(fā)時(shí)節(jié)正是電網(wǎng)調(diào)峰最困難的冬季供熱期。甘肅成為2015年棄風(fēng)問題最嚴(yán)重 （棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%）、風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)最低（1184小時(shí)）的省份。吉林以棄風(fēng)電量27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%的數(shù)據(jù)退居第二。
2015年如此嚴(yán)峻的棄風(fēng)形勢(shì)來源于新常態(tài)下電力需求增速放緩，風(fēng)電本地消納不足以及部分地區(qū)風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè) 相對(duì)滯后，調(diào)峰電源結(jié)構(gòu)單一、比重較低，火電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模依然維持較高水平等復(fù)雜因素的影響。但從根本上說，風(fēng)電消納更多的是利益分配問題。
棄風(fēng)限電反復(fù)消長(zhǎng)的困局也折射出，要從風(fēng)電大國(guó)向風(fēng)電強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，我們還需經(jīng)歷種種思考和嘗試。正如中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦所說：“可再生能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)，也是其從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。在這個(gè)過程中，會(huì)促使現(xiàn)有能源發(fā)展思維、體制機(jī)制、技術(shù)路線發(fā)生質(zhì)變。”風(fēng)電行業(yè)則需通過理順利益關(guān)系，使市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善宏觀管理政策體系，不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。
解決棄風(fēng)限電問題是“十三五”期間風(fēng)電行業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，也是風(fēng)電持續(xù)發(fā)展的必解之題。2015年，國(guó)家在破解這一難題的路上不斷創(chuàng)新。
風(fēng)電管理簡(jiǎn)政放權(quán)充分激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在風(fēng)電年度開發(fā)方案編制中起引導(dǎo)作用。三個(gè)梯度的年度建設(shè)規(guī)模規(guī)定使棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目，風(fēng)電增量存量與消納能力得以統(tǒng)籌考慮。
可再生能源發(fā)電全額保障性收購首次明確了風(fēng)電上網(wǎng)消納的責(zé)任主體，明確了誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，使風(fēng)電上網(wǎng)消納有了實(shí)實(shí)在在的抓手。
陸上風(fēng)電價(jià)格下調(diào)給風(fēng)電企業(yè)帶來巨大壓力的同時(shí)，也引導(dǎo)風(fēng)電投資向中東部轉(zhuǎn)移，一定程度上控制風(fēng)電大基地的裝機(jī)節(jié)奏，支持中東部地區(qū)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)，倡導(dǎo)分散式開發(fā)。
合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌控制存量增量，深化電力體制改革以協(xié)調(diào)平衡利益分配，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)成本下降，逐漸不再依賴補(bǔ)貼。李鵬表示，“十三五”風(fēng)電行業(yè)要破除棄風(fēng)限電這一發(fā)展的最大障礙，就不能僅僅著眼于裝機(jī)目標(biāo)，而更應(yīng)聚焦政策的落實(shí)，著眼增長(zhǎng)質(zhì)量，著力穩(wěn)中求進(jìn)。
