電改成“棄風(fēng)”借口?風(fēng)能協(xié)會(huì)叫板地方政府

發(fā)布時(shí)間:2016-05-18   來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

  在經(jīng)歷了2015年的搶裝潮之后,風(fēng)電行業(yè)“棄風(fēng)限電”的頑疾似乎并未好轉(zhuǎn)。今年一季度,“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%,風(fēng)電行業(yè)終于開始發(fā)聲叫屈。

  近日,中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)(以下簡稱風(fēng)能協(xié)會(huì))秘書長秦海巖公開撰文稱,部分地方政府能源政策“為違反《可再生能源法》的行為”打上了電改幌子,“沒有保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán),嚴(yán)重?fù)p壞風(fēng)電企業(yè)利益?!?/p>

  “風(fēng)電企業(yè)大量虧損,產(chǎn)業(yè)形勢岌岌可危。”秦海巖對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

  此外,記者獲悉,風(fēng)能協(xié)會(huì)已聘請律師向甘肅 、新疆 、云南等地方政府申請信息公開,詢問其出臺(tái)文件的法律依據(jù),并計(jì)劃在得到答復(fù)后申請行政復(fù)議,試圖廢止相關(guān)文件。該協(xié)會(huì)工作人員透露,部分地方政府已有回音,但協(xié)會(huì)還在考慮后續(xù)具體應(yīng)對方式。

  華北電力大學(xué)工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任張曉春認(rèn)為,火電站牽扯的產(chǎn)業(yè)鏈更長,提供大量就業(yè)崗位,在電源過剩的大環(huán)境下,地方政府更為支持火電,這是出于其利益考慮。

  風(fēng)能協(xié)會(huì)頻頻叫板

  國家能源局發(fā)布的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況顯示,2015年,“棄風(fēng)限電”形勢加劇,平均棄風(fēng)率15%,同比增加7個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,今年一季度平均棄風(fēng)率高達(dá)26%,同比再升7個(gè)百分點(diǎn)。

  秦海巖撰文稱,部分地方政府為違反《可再生能源法》的行為打上了電改的幌子?!案拭C、寧夏 、新疆等省區(qū)紛紛推出‘直供電交易’、‘自備電廠替代交易’、‘跨區(qū)交易’,使風(fēng)電企業(yè)甚至報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。在這場美其名曰為風(fēng)電光伏消納找出路的行動(dòng)中,風(fēng)電、光伏企業(yè)并沒有因參與交易而多發(fā)電?!?/p>

  風(fēng)能協(xié)會(huì)援引一家風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的話稱,“我們現(xiàn)在屬于量價(jià)齊跌,只能拿到標(biāo)桿電價(jià)差額的部分,如果不參加交易,那就沒有上網(wǎng)電量,但參加交易以后,我們總的發(fā)電量也沒有比之前增加多少?!?/p>

  作為風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長,這已不是秦海巖第一次叫板地方政府。

  早在3月,風(fēng)能協(xié)會(huì)就聘請律師向甘肅發(fā)改委、經(jīng)信委、電力公司,新疆能源監(jiān)管辦、經(jīng)信委和云南工信委依法申請信息公開,詢問其出臺(tái)風(fēng)電文件的法律依據(jù),并計(jì)劃在得到答復(fù)后申請行政復(fù)議,廢止相關(guān)文件。

  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,云南省工信委官網(wǎng)曾發(fā)布《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》。在業(yè)內(nèi)人士看來,此舉就是要求風(fēng)電企業(yè)向火電支付費(fèi)用,緩解火電企業(yè)困難。

  此外,據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》報(bào)道,國家電網(wǎng)新疆電力公司調(diào)度控制中心于去年下發(fā)通知,提出因需要保證供暖,新能源已無消納空間,未參與外送交易或替代交易的新能源場站暫停發(fā)電。

  在風(fēng)能協(xié)會(huì)看來,上述行為缺乏法律依據(jù)。根據(jù)2006年起施行的《可再生能源法》,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對可再生能源電力實(shí)施全額保障性收購制度,但這一制度并未在現(xiàn)實(shí)中完全實(shí)現(xiàn)。

  風(fēng)能協(xié)會(huì)工作人員在截至發(fā)稿前向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,部分地方政府已有回音,但具體應(yīng)對方式還在考慮中。

  火電站牽扯地方利益

  地方政府相對更支持火電發(fā)展,也有其利益考量。張曉春表示,前幾年,各地上馬了大量火電項(xiàng)目,這幾年逐步接近竣工期,建設(shè)火電站投入了大量資金且牽扯上游的煤炭產(chǎn)業(yè),再加上大量就業(yè)人口,地方政府不得不考慮,如果火電站停產(chǎn)所造成的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。

  與此同時(shí),大量火電站歸地方國資所有,而風(fēng)電站的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)則更加多元,大部分風(fēng)電站集中于五大發(fā)電集團(tuán),相比之下,地方政府與火電站似乎關(guān)聯(lián)度更高。

  此外,風(fēng)電的不穩(wěn)定性也被認(rèn)為是相對火電的劣勢。在張曉春看來,為了穩(wěn)定全網(wǎng)負(fù)荷需要有大量的火電廠備用。秦海巖則對此表示,“風(fēng)電具有波動(dòng)性,但是自從風(fēng)電功率預(yù)測技術(shù)普及以后,80%~90%的情況下是可以預(yù)測的,所以風(fēng)電需要的調(diào)峰輔助服務(wù)比想象中的要少很多。”

  對于部分地方政府要求風(fēng)電企業(yè)向火電支付費(fèi)用的爭議,張曉春認(rèn)為,我國尚未建立輔助服務(wù)市場,為了穩(wěn)定全網(wǎng)負(fù)荷所需,有的備用火電廠也需要營運(yùn)成本。電廠實(shí)際上代表著大量的GDP與就業(yè),在現(xiàn)行的考核體制下,地方有優(yōu)先使用本地電源的利益驅(qū)動(dòng)。

  在電改大格局下,新能源消納倍受業(yè)界期待,但電改在緩解“棄風(fēng)限電”的問題上卻陷入爭議。對此,張曉春表示,在電改中應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì),為新能源留下足夠空間。

      關(guān)鍵詞: 電力改革,風(fēng)電

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