近日，廣西壯族自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)獲批，成為繼云南、貴州、山西之后的第四個(gè)電改綜合試點(diǎn)。按照要求，綜合試點(diǎn)主要從電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、發(fā)用電計(jì)劃放開、完善電力交易機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行。4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)面對(duì)的問題各有特色，各地改革因地制宜“對(duì)癥下藥”。
資源稟賦迥異改革著力點(diǎn)不同
廣西是缺煤少油乏氣的省份，主要能源依靠水電。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，電力體制運(yùn)行過程中的一些弊端愈發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在：電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不順、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，以及在多網(wǎng)并存的供電管理體制下，造成電力市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問題突出。同時(shí)，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價(jià)傳導(dǎo)不順，電力市場(chǎng)混亂等。
山西省則長(zhǎng)期以來(lái)形成了 “一煤獨(dú)大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤電鋁等資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。
而云南作為在電力體制改革的排頭兵，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，初步形成了內(nèi)聯(lián)南方、華東電網(wǎng)，外接越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家的跨省區(qū)、跨國(guó)電力系統(tǒng)，但面臨交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，豐富的水能資源得不到充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象連年發(fā)生等問題。
貴州盡管具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長(zhǎng)期以來(lái)資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。問題主要表現(xiàn)在價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。
與云南一致的是，現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)管理執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，電價(jià)調(diào)整滯后于成本變化；工商業(yè)等高電壓等級(jí)用戶對(duì)居民、農(nóng)業(yè)等低電壓等級(jí)用戶交叉補(bǔ)貼；市場(chǎng)化交易機(jī)制尚待完善；配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未建立；“西電東送”量?jī)r(jià)矛盾突出。
針對(duì)問題，各個(gè)綜合試點(diǎn)省份根據(jù)本省實(shí)際，從不同角度發(fā)力，全面試水電力體制改革。4省份在“堅(jiān)持安全可靠、提高能效，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持綠色低碳、保障民生”等共同的改革原則下，提出了適合本地發(fā)展的改革思路。
廣西提出，堅(jiān)持先易后難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)；堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，兼顧各方利益，確保各方穩(wěn)定健康發(fā)展。
山西提出“堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)先行”的改革原則。山西利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制，有序推進(jìn)電力體制改革。同時(shí)提出，“頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的改革原則。
貴州與山西相同，也提出了“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的原則。此外，貴州提出“堅(jiān)持有序放開存量和試點(diǎn)放開增量”的改革原則。要求采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，建立跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易新機(jī)制。同時(shí)要求，在鼓勵(lì)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和階段性特征，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力。
云南提出，政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，確保維護(hù)電力調(diào)度安全，確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先用于民生。
電改目標(biāo)一致改革各有側(cè)重
電力體制改革的總體目標(biāo)是以中發(fā)9號(hào)文件精神為指導(dǎo)，合理核定輸配電價(jià)，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，推進(jìn)售電側(cè)改革，形成反映電力實(shí)際成本的電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)電源和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，建立健全有序高效的電力管理體制。
?。磦€(gè)綜合電改試點(diǎn)的目標(biāo)、方向基本一致，均提出組建相對(duì)獨(dú)立的、開放的、不以盈利為目的的電力交易中心。同時(shí)提出，交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機(jī)構(gòu)參股，接受地方政府及其有關(guān)部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
在電價(jià)改革、電力交易、發(fā)用電計(jì)劃等方面，各省在實(shí)施重點(diǎn)上各有側(cè)重。推進(jìn)輸配電價(jià)改革方面，各省在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的統(tǒng)一框架下，改革的著力點(diǎn)各有不同。
廣西提出根據(jù)多張電網(wǎng)并存的實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革；試點(diǎn)建立過渡期電價(jià)隨購(gòu)電成本聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)水電出力情況，動(dòng)態(tài)測(cè)算電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本變化，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電成本降低或上升到一定幅度時(shí)，對(duì)工商業(yè)銷售電價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。
山西提出，結(jié)合能源基地建設(shè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題；妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。
貴州明確，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，建立符合電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)特性和貴州實(shí)際的輸配電價(jià)形成機(jī)制。
在完善電力市場(chǎng)交易方面，廣西提出，地方電網(wǎng)范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)跨網(wǎng)參加直接交易，2016年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%。山西提出建立完善的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，加強(qiáng)與華北、華中、華東等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國(guó)電力交易。貴州將“西電東送”電量區(qū)分為計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量，送受端煤電發(fā)電小時(shí)基本相當(dāng)、送電通道小時(shí)在合理水平等因素合理確定計(jì)劃電量，計(jì)劃電量送電價(jià)格執(zhí)行現(xiàn)行政府定價(jià)機(jī)制；以計(jì)劃電量的一定比例作為浮動(dòng)上限采用市場(chǎng)機(jī)制，送電價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商確定。云南鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同；鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。
在規(guī)范發(fā)用電計(jì)劃方面，廣西提出，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡以及保障優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，逐步放開一定比例發(fā)用電計(jì)劃，參與直接交易。
山西明確，在確保民生穩(wěn)定的前提下，確定市場(chǎng)化電量比例和范圍，明確優(yōu)先購(gòu)電用戶和發(fā)電企業(yè)類別，建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制。貴州提出，隨著用電逐步放開，火電發(fā)電計(jì)劃逐步放開，2016年放開的比例達(dá)到30～40%。云南在提出直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃的同時(shí)，鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主的目標(biāo)。
在售電側(cè)改革方面，廣西提出鼓勵(lì)社會(huì)資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務(wù)，廣西電網(wǎng)公司外的存量配網(wǎng)視為增量配電業(yè)務(wù)。山西提出，試點(diǎn)先行，逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全購(gòu)電交易機(jī)制，2016年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。
貴州提出理順地方電力管理體制，將興義市地方電力公司改造成獨(dú)立的輸電公司和配售電公司，由興義供電局和興義市地方電力公司簽訂新的相關(guān)協(xié)議明晰權(quán)利、責(zé)任；爭(zhēng)取國(guó)家同意將興義市地方電力公司納入農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)獨(dú)立承貸實(shí)施主體，享受相關(guān)優(yōu)惠政策并承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的保底義務(wù)。云南明確，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、多途徑培育市場(chǎng)主體，同時(shí)，賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)，售電主體可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等方式。
在加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管方面，4地均提出了“完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”的重點(diǎn)任務(wù)。此外，山西提出，加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。云南明確，加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批，建立健全市場(chǎng)主體信用體系，抓緊修訂地方電力法規(guī)。
