近日，河北省人民政府印發(fā)河北省深化電力體制改革實施方案的通知，爭取到2020年，初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺。
河北省人民政府關于印發(fā)河北省深化電力體制改革實施方案的通知
冀政字〔2016〕26號
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：
現將《河北省深化電力體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府
2016年7月19日
河北省深化電力體制改革實施方案
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關配套文件精神，深入推進我省電力市場化改革，促進全省電力行業(yè)和經濟社會又好又快發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會精神，按照國家進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享發(fā)展理念，立足河北實際，按照分步實施、平穩(wěn)起步、試點先行、有序推進、加強監(jiān)管、規(guī)范運行的原則，以有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立的規(guī)范運行為工作重點，進一步強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全高效運行和可靠供應，積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，著力構建管住中間、放開兩頭的體制架構。
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1.堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力行業(yè)的技術經濟規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應；充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)。
2.堅持市場化改革，促進發(fā)展。在發(fā)電側和售電側培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，合理測算輸配電價，理順電力價格形成機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
3.堅持有序推進，試點先行。適應市場建設和發(fā)展規(guī)律，先期選擇條件適宜的區(qū)域、市場主體開展試點。按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
4.堅持綠色發(fā)展，結構優(yōu)化。充分運用利益補償等手段，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以在線監(jiān)測和互聯(lián)網技術為支撐，加強科技創(chuàng)新，逐步完善直接交易和輔助服務等市場機制，提高清潔能源發(fā)電比例，促進發(fā)展方式轉變和能源結構優(yōu)化。
5.堅持科學監(jiān)管，保障公平。更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高技術、安全、交易、運行等環(huán)節(jié)的科學監(jiān)管水平。在嚴格市場準入、建立公平交易平臺、無歧視開放電網等方面積極探索，促進電力市場規(guī)范運營和公平交易。
?。ㄈ┲饕繕?。爭取到2020年，初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價格形成機制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M輸配電價改革。按照國家確定的調研摸底、制定方案、開展成本監(jiān)審、核定電網準許收入和輸配電價等四個步驟，加快推進輸配電價改革工作，形成基本完善的輸配電價體系，逐步實現公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。
1.制定輸配電價改革試點方案。經爭取，國家已同意我省納入2016年輸配電價改革試點省份。在2015年完成輸配電價測算摸底的基礎上，加強與國家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調，2016年5月前制定南部電網和北部電網輸配電價改革試點方案，報國家發(fā)展改革委。
2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）規(guī)定，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，配合做好電網輸配電定價成本監(jiān)審具體工作。結合我省實際，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用，科學合理核定輸配電成本費用。2016年下半年完成我省輸配電價成本監(jiān)審工作。
3.核定電網準許收入和輸配電價。依據國家組織的成本監(jiān)審結果，按照“準許成本加合理收益”原則，以有效資產為基礎，妥善處理電價交叉補貼，對國網河北省電力公司、國網冀北電力有限公司首個監(jiān)管周期（2017-2019年）準許總收入和分電壓等級輸配電價標準進行測算，2016年下半年報國家發(fā)展改革委審批，力爭2017年上半年批復實施。
?。ǘ┯行蚍砰_發(fā)用電計劃。在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電、做好電力電量供需平衡的基礎上，規(guī)范市場主體準入，安排一定比例電量開展直接交易，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計劃。在完善直接交易機制基礎上，逐步放開工商業(yè)電力直接交易，推進跨省跨區(qū)電力直接交易，探索建立現貨市場交易機制和輔助服務市場交易機制。
1.建立優(yōu)先購電制度。全省一產用電，三產中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。加強需求側管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購電用戶不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭。2016年確定優(yōu)先購電的適用范圍，明確優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關保障制度。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進節(jié)能減排、保障電網運行安全和供熱需要，堅持可再生能源發(fā)電、調峰調頻電量和熱電聯(lián)產采暖期優(yōu)先上網的原則，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，充分預留發(fā)電計劃空間。2016年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，建立優(yōu)先發(fā)電的相關保障制度。
3.制定放開發(fā)用電計劃實施方案。以現有發(fā)用電計劃工作為基礎，合理測算計劃電量，充分預留可再生能源發(fā)電、調峰調頻電量和熱電聯(lián)產等優(yōu)先發(fā)電空間，結合直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量，安排好年度電力電量平衡。綜合考慮我省經濟結構、電源結構、電價水平、市場基礎、區(qū)外受電規(guī)模，以及企業(yè)和社會的承受能力、保障社會穩(wěn)定等因素，研究制定放開發(fā)用電計劃實施方案，2016年下半年報國家發(fā)展改革委。
4.積極推進直接交易和完善交易機制。按照接入電壓等級、能耗水平、環(huán)保水平、產業(yè)政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。制定直接交易實施方案，組織符合條件的電力用戶、售電主體和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價格。在輸配電價核定前和相對獨立交易機構組建前，具體交易工作暫由電網公司電力交易中心承擔。在輸配電價改革過渡時期，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價按照省物價局公布的標準執(zhí)行。
鼓勵環(huán)保高效機組和可再生能源發(fā)電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)等整體參與直接交易。同時積極研究探索現貨交易機制和市場化輔助服務分擔機制。2016年開展電力用戶直接交易試點工作，后續(xù)年度直接交易電量進一步提高。
?。ㄈ┩七M售電側改革。試點先行，有序放開售電業(yè)務和增量配電投資業(yè)務，形成有效競爭的市場結構和市場機制，逐步建立發(fā)電側、售電側主體多元、充分競爭的市場格局。
1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場主體準入與退出條件基礎上，結合我省實際，確定符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。在全省范圍內有序向社會資本放開售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體，支持發(fā)電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易。鼓勵擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)以及節(jié)能服務公司等從事市場化售電業(yè)務，賦予用戶更多的選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體系。售電業(yè)務市場準入機制以注冊認定代替行政許可，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。2016年6月制定河北省售電側改革試點方案并報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案，列入國家售電側改革試點省份。
2.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務。探索社會資本投資配電業(yè)務有效途徑，在適宜區(qū)域推動開展售電側改革試點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業(yè)務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業(yè)區(qū)內擁有與電網企業(yè)相同的權利，并切實履行相同的責任和義務，承擔保底供電服務。對于利用歷史形成的國網河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產從事配電投資業(yè)務的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）加快組建電力交易機構。按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構，推動電力市場規(guī)范運行。完善電力交易機構運營機制，形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系，探索建設全省范圍電力市場。
1.設立市場管理委員會。在省深化電力體制改革領導小組的領導下，組建河北電力市場管理委員會，由電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調電力市場相關事項等。華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委等單位可派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執(zhí)行，華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委可以行使否決權。
2.組建電力交易機構。按照省政府批準的章程和規(guī)則，暫以國網河北省電力公司、國網冀北電力有限公司子公司形式組建相對獨立的交易機構，隨著電力市場的發(fā)展，交易機構應適時調整組織形式。將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構以電網企業(yè)現有人員為基礎，根據業(yè)務發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。
3.明確交易機構職能。交易機構在華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據和相關服務等；負責市場主體注冊和相應管理、披露和發(fā)布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規(guī)則。交易機構可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續(xù)費。
?。ㄎ澹┐龠M可再生能源發(fā)電健康發(fā)展。在保障安全的前提下，開放電網公平接入，積極利用先進技術，提高系統(tǒng)消納能力和可再生能源利用率。
1.完善并網運行服務。編制本地年度電力電量平衡方案時，在保障電網安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排規(guī)劃內可再生能源發(fā)電并鼓勵參與直接交易。積極推進風電、光伏發(fā)電與其他電源、電網的有效銜接，解決好無歧視、無障礙上網問題。
2.積極推進可再生能源微電網建設。支持具備條件的區(qū)域或企業(yè)，發(fā)展融合清潔能源發(fā)電、先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，鼓勵符合條件的擁有微電網的用戶參加交易。積極探索微電網市場交易及運行機制，提高電能消納能力和能源利用效率。
3.形成可再生能源發(fā)電消納新機制。認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，探索保障規(guī)劃內可再生能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先發(fā)電合同轉讓新機制。鼓勵可再生能源發(fā)電開展跨省跨區(qū)交易，擴大消納范圍。
?。┮?guī)范自備電廠管理。
1.強化自備電廠運營管理。自備電廠應公平承擔社會責任，履行相應義務，根據自身負荷和機組特性提供調峰等輔助服務。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔相關的政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。對于不占用火電建設規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠，可按有關規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。探索以市場服務方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。
2.加快推進自備電廠升級改造。結合燃煤發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保升級改造工作，加快推進全省自備電廠超低排放、節(jié)能改造和淘汰落后機組。自備電廠應視鍋爐類型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷除塵設施，按國家和我省有關要求達到國家排放標準、河北省地方排放標準、標準中規(guī)定的特別排放限值或超低排放標準。自備電廠應按環(huán)保部門要求安裝且穩(wěn)定運行固定污染源在線監(jiān)控設備，并與環(huán)保、電網等部門聯(lián)網。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實施環(huán)保設施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，要因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。
3.有序推進自備電廠參與市場交易。支持擁有并網自備電廠的企業(yè)注冊成為合格發(fā)電市場主體，有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構進行交易。對自備電廠無法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金及附加，以及與產業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌規(guī)劃和強化監(jiān)管。
1.加強電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調。依法履行電力規(guī)劃職責，加強地方與國家有關規(guī)劃、省內外各相關規(guī)劃、企業(yè)和政府有關規(guī)劃的有效銜接，提升規(guī)劃的權威性和科學性，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。根據需要，在五年期規(guī)劃的基礎上，適時制定電力滾動發(fā)展規(guī)劃。
2.加強電力市場科學監(jiān)管。完善電力監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機制，有效開展電力交易、調度、供電服務、用電秩序和安全監(jiān)管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障可再生能源發(fā)電并網接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立河北省深化電力體制改革工作領導小組，常務副省長任組長，省政府有關領導、省發(fā)展改革委主要負責同志為副組長，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法制辦、華北能源監(jiān)管局、國網河北省電力公司、國網冀北電力公司等部門和單位主管負責同志為成員。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主要負責同志兼任，領導小組辦公室下設輸配電價、市場機制、配售電三個專項工作組，負責相關具體工作。
?。ǘI造良好輿論氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，靈活采取多種方式進行宣傳，正確引導社會輿論，做好政策解釋工作，充分調動各方積極性，形成共識，穩(wěn)定預期，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍。
?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督考核。將電力體制改革作為促進全省經濟發(fā)展、保障民生的重大任務，省電力體制改革領導小組辦公室制定實施目標責任考核制度，依據法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革任務的順利完成。
河北省人民政府
2016年7月19日
