甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案獲批

發(fā)布時(shí)間:2016-09-29   來源:每日甘肅網(wǎng)

  堅(jiān)持市場定價(jià)原則,不得人為降低電價(jià);鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)

  記者從有關(guān)部門獲悉,近日,國家發(fā)展改革委辦公廳,國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省開展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函》,同意我省開展電力體制改革試點(diǎn)。并要求依據(jù)《甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案》(下簡稱《方案》),加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)。

  復(fù)函要求試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場定價(jià)的原則,不得采取行政命令等違背改革方向的辦法,人為降低電價(jià);堅(jiān)持平等競爭的原則,向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù),不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;堅(jiān)持節(jié)能減排的原則,對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè),不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí),在試點(diǎn)過程中,要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制,靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題,切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),保證電網(wǎng)安全,保障民生用電,重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)。電力市場運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行,加強(qiáng)對(duì)市場運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析,及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。

  《甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案》解讀

  主要目標(biāo)

  改革試點(diǎn)分兩步走

  《方案》對(duì)我省改革試點(diǎn)提出兩個(gè)階段目標(biāo)。

  ●第一階段目標(biāo)(2016~2017年):

  初步構(gòu)建電力市場化體系,完善電力直接交易機(jī)制,擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模;組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),建成電力交易平臺(tái)并規(guī)范運(yùn)行;初步完成售電側(cè)改革試點(diǎn),售電公司作為市場主體參與電力直接交易;推動(dòng)形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制,有效緩解棄風(fēng)棄光問題;有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;完成輸配電價(jià)核定工作。

  ●第二階段目標(biāo)(2018年及以后):

  基本建成電力市場化體系。進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)市場化改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格,建立主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制;全面放開工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易,形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局;嘗試建立電力現(xiàn)貨市場,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系。

  重點(diǎn)任務(wù)

  推進(jìn)四項(xiàng)專項(xiàng)改革

  《方案》明確,按照國家深化電力體制改革的要求,結(jié)合我省發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大、新能源裝機(jī)占比高、省內(nèi)消納能力弱、電價(jià)交叉補(bǔ)貼復(fù)雜的具體情況,以及在直購電交易、新能源就地消納等方面的改革實(shí)踐和工作進(jìn)展,充分考慮市州政府及企業(yè)的改革意愿,力爭在改革基礎(chǔ)較好、方向基本明確的領(lǐng)域率先突破,2016~2017年重點(diǎn)推進(jìn)電力直接交易、組建電力交易機(jī)構(gòu)、售電側(cè)改革、可再生能源就近消納4項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。同時(shí),在國家統(tǒng)一指導(dǎo)和組織下,開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作,推進(jìn)輸配電價(jià)改革;有序放開發(fā)用電計(jì)劃;規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

  完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制

  放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級(jí),允許售電主體參與直接交易??偨Y(jié)近年來我省直接交易積累的經(jīng)驗(yàn),建立完善常態(tài)化的省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。加強(qiáng)與東部電力輸入省份以及西北各省區(qū)溝通協(xié)作,更大程度地參與全國電力交易。鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系,促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。

  適時(shí)建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上,根據(jù)我省電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素,適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn),啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。

  成立甘肅電力交易中心

  組建股份制甘肅電力交易中心,對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的,交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的其他業(yè)務(wù)分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。交易機(jī)構(gòu)在國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù),主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營管理、交易組織、市場主體注冊管理、提供結(jié)算依據(jù)、披露和發(fā)布市場信息等。

  由發(fā)電、售電、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按類別選派代表組建甘肅電力市場管理委員會(huì),實(shí)行投票表決等合理議事機(jī)制,主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則,協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行,國家能源局甘肅監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委可行使否決權(quán)。

  鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)

  按照國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出條件,積極培育多元化的市場競爭主體,向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù),賦予用戶更多的選擇權(quán),提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平,形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。以注冊服務(wù)代替行政審批,實(shí)行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。

  以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口,安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)園區(qū)作為我省第一批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位,有序推進(jìn)全省售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。2016年底前符合條件的售電公司開始參加直接交易。

  鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù),以園區(qū)型相對(duì)集中的負(fù)荷等為重點(diǎn),有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本控股投資增量配電網(wǎng),在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于歷史形成的,國網(wǎng)甘肅省電力公司以外的存量配電資產(chǎn),可視同為增量配電業(yè)務(wù),按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

  完善可再生能源消納市場機(jī)制

  落實(shí)可再生能源優(yōu)先調(diào)度機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源保障性收購;建立有償調(diào)峰機(jī)制,挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,鼓勵(lì)火電機(jī)組深度調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰;建立可再生能源優(yōu)先交易機(jī)制,鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。

  運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)可再生能源消納。通過利用峰谷分時(shí)電價(jià)政策促進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)新能源就近消納。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢,加快發(fā)展新材料工業(yè),有效增加工業(yè)用電負(fù)荷。

      關(guān)鍵詞: 電力改革,甘肅電力

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