送審稿稱，國(guó)家鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化，支持各類國(guó)有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項(xiàng)目，支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，依法保護(hù)投資者權(quán)益。
本報(bào)綜合報(bào)道 國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站近日發(fā)布消息，由國(guó)家發(fā)展改革委、能源局起草的《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）向社會(huì)公開征求意見?！稐l例》提出鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化的原則，并首次明確了核電項(xiàng)目投資主體準(zhǔn)入條件，對(duì)我國(guó)核電開發(fā)參與各方的權(quán)利義務(wù)、核電站運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等內(nèi)容做出規(guī)范。
為滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源的需求，擴(kuò)大非石化能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%~45%，未來(lái)十年我國(guó)將大力發(fā)展核電，推進(jìn)核電站快速建設(shè)。
在這一背景下，早日頒布《核電管理?xiàng)l例》就顯得尤為及時(shí)和必要。核電將迎來(lái)機(jī)遇是肯定的，機(jī)遇面前，安全第一、質(zhì)量第一，也是業(yè)界普遍的共識(shí)。隨著核電建設(shè)步伐的加快，核電領(lǐng)域法規(guī)體系的成熟和完善對(duì)行業(yè)和社會(huì)發(fā)展都很關(guān)鍵，立法是根本保證。
據(jù)了解，《條例》已醞釀了8年之久。2008年10月，國(guó)家能源局組織開展《條例》立法研究和法規(guī)起草工作。起草組多次組織召開研討會(huì)，反復(fù)論證修改，征求了有關(guān)司局、地方能源主管部門、相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方意見，最終形成《條例》。
《條例》的出臺(tái)，一方面是為了滿足即將到來(lái)的核電建設(shè)高潮需要，對(duì)核電建設(shè)、管理進(jìn)行更好地規(guī)范；另一方面也是為了保障我國(guó)的核電安全，促進(jìn)核電發(fā)展。
亮點(diǎn)1 明確核電牌照準(zhǔn)入門檻
《條例》中對(duì)核電項(xiàng)目控股股東（或?qū)嶋H控制人）的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、人才隊(duì)伍、安全和質(zhì)量管理體系、核安全文化以及資金保障能力等方面提出了明確要求。
“十三五”規(guī)劃中，能源問(wèn)題是一項(xiàng)重要議題，隨著一系列政策文件的出臺(tái)為新能源保駕護(hù)航，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的決心也顯而易見。但要注意的是，發(fā)展新能源并非一片坦途，而在核電方面，具有核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)太少、核電人才短缺等問(wèn)題制約著我國(guó)核電的發(fā)展。
相關(guān)專家認(rèn)為，考慮到核安全管理責(zé)任對(duì)確保核電安全和質(zhì)量至關(guān)重要，“核電牌照”不宜立即全部放開，但我國(guó)核電空間發(fā)展巨大，應(yīng)該逐步培育有條件的企業(yè)參與核電建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)以老帶新的方式，幫助其逐步具備符合要求的資質(zhì)和能力。
《條例》規(guī)定，控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，并且需具備相應(yīng)規(guī)定的條件。
據(jù)悉，列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)的核電示范工程，《條例》規(guī)定其控股股東或者實(shí)際控制人只承擔(dān)這一示范工程的建設(shè)運(yùn)行，不能取代核電工程控股股東或者實(shí)際控制人的資質(zhì)。
有媒體報(bào)道，取得核電牌照的準(zhǔn)入條件包括：持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份，8年參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，以及相應(yīng)的核電專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、較強(qiáng)的資金保障和融資能力等。
在中國(guó)的核電市場(chǎng)上，目前具有持有核電運(yùn)營(yíng)牌照的只有3家——中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)和國(guó)家電投（2015年中電投與國(guó)家核電合并而來(lái)），他們能在核電站項(xiàng)目中獲得控股權(quán)。其他諸如中核建集團(tuán)、幾大發(fā)電集團(tuán)等想要參與核電站開發(fā)建設(shè)，只能參股，在項(xiàng)目上并不能占據(jù)主導(dǎo)地位。
盡管國(guó)內(nèi)幾大發(fā)電集團(tuán)、地方能源國(guó)企等企業(yè)，向外界展示出具備核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的某方面能力，但相比三大核電央企，他們都有一個(gè)共同短板，那就是核電人才問(wèn)題。對(duì)于核電項(xiàng)目的控股股東或?qū)嶋H控制人，《條例》要求具備不少于300人符合相關(guān)資質(zhì)的人才隊(duì)伍及具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不低于50%。
亮點(diǎn)2 落實(shí)三大主體安全責(zé)任
《條例》中明確了核電控股股東或者實(shí)際控制人、核電項(xiàng)目公司、核電運(yùn)營(yíng)公司三個(gè)不同主體的安全責(zé)任。
控股股東或者實(shí)際控制人是其所控股核電項(xiàng)目的核安全管理責(zé)任主體；控股股東或者實(shí)際控制人的法定代表人是核安全管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)其控股核電廠全壽期的核安全管理責(zé)任；核電項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)核電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)核電項(xiàng)目建設(shè)的安全和質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。
在核損害賠償方面，核電廠發(fā)生核事故造成核損害的，其責(zé)任認(rèn)定及賠償依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立并完善核損害賠償保險(xiǎn)制度。
亮點(diǎn)3 開展前期工作需提交申請(qǐng)
《條例》在項(xiàng)目核準(zhǔn)前設(shè)置了“前期工作批復(fù)”條款，規(guī)定列入國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，開展前期工作前需提出申請(qǐng)，獲得主管部門同意后方可開展相關(guān)前期工作。
此外，核電項(xiàng)目數(shù)量有限，需要嚴(yán)格管理，確保核電安全和萬(wàn)無(wú)一失，核電廠運(yùn)行應(yīng)當(dāng)取得核設(shè)施運(yùn)行許可證。
在核電廠建設(shè)方面，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)核電廠建設(shè)組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容。同時(shí)，國(guó)家施行核電項(xiàng)目前期工作許可制度。
亮點(diǎn)4 保障社會(huì)公眾參與
《條例》中規(guī)定了核電信息公開制度建設(shè)、公眾監(jiān)督權(quán)益保障、公眾參與的形式等內(nèi)容，以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)核電建設(shè)的積極參與，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量、安全以及核應(yīng)急等監(jiān)督，保障核電信息公開和公眾參與的有效落實(shí)。
值得注意的是，《條例》專門設(shè)一章，即“信息公開與公眾參與”。對(duì)于國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟⑵渌婕肮怖娴闹卮笫马?xiàng)，具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公示或者其他方式征求公眾的意見。
據(jù)了解，社會(huì)公眾對(duì)核電和核安全的認(rèn)知水平，是影響核電安全高效發(fā)展的重要因素。日本福島核事故的發(fā)生，使得一些公眾對(duì)于核電的安全性再次產(chǎn)生了質(zhì)疑，也導(dǎo)致了恐核、反核情緒和舉動(dòng)不時(shí)發(fā)生。
