可再生能源:差價(jià)補(bǔ)貼變定額補(bǔ)貼加上綠色證書模式

發(fā)布時(shí)間:2016-10-12   來源:中國電力報(bào)

  從2006年1月1日《可再生能源法》實(shí)施至今已有整整10個(gè)年頭。在這10年間,在可再生能源法和相關(guān)政策強(qiáng)而有力地推動下,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場都迎來了跨越式發(fā)展。

  但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前可再生能源產(chǎn)業(yè)也面臨著不少問題。那么,面臨這些新問題和新形勢,《可再生能源法》應(yīng)該如何進(jìn)一步完善?近日,記者發(fā)現(xiàn),在由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會以及能源基金會(中國)在京聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會上,這一話題也同樣成為焦點(diǎn)。而記者同時(shí)了解到,可再生能源補(bǔ)貼方式有望調(diào)整。

  可再生能源發(fā)展離不開法律保障

  國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出,“作為我國可再生能源發(fā)展的重要里程碑,《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架,特別是可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮,可再生能源發(fā)電實(shí)施全國保障性收購制度,以及建立了可再生能源發(fā)展基金為可再生能源發(fā)展奠定了法律的基礎(chǔ),使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道?!庇浾吡私獾剑凇犊稍偕茉捶ā吠苿酉?,近年來,我國以風(fēng)電和光伏為代表的可再生能源發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量774萬千瓦,到6月底累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦,累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長30%。

  然而我國可再生能源在快速發(fā)展的同時(shí),也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。朱明對此分析稱,目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問題在于部分政策落實(shí)不到位,典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實(shí)不到位、可再生能源補(bǔ)貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等,已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。

  其中,就棄風(fēng)限電而言,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,我國風(fēng)電棄風(fēng)量已經(jīng)達(dá)到323億千瓦時(shí),同比增加148億千瓦時(shí),平均棄風(fēng)率21%,同比上升6%。

  面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡,國家發(fā)展改革委和國家能源局等相關(guān)部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向,今年以來針對行業(yè)頑疾開出一劑劑良方,確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。具體來說,國家能源局先是在6月份下發(fā)通知,明確了部分存在棄風(fēng)和棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電和光伏最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)等。7月份又提出建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,明確預(yù)警結(jié)果為紅色的省區(qū)市,國家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)規(guī)模,地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目,建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目,電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

  盡管有一系列政策保駕護(hù)航,但在國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍看來,目前可再生能源立法仍存在著一些問題:部分法律條款還不夠完善,法律還有一些不到位的地方,還有很大的改善空間,以及部分法律條文表述不準(zhǔn)確,存在理論脫離實(shí)際的情況,《可再生能源法》在嚴(yán)謹(jǐn)方面還有不足。

  鑒于此,全國人大環(huán)資委副主任委員孟偉在書面致辭中表示:“下一步,全國人大將加強(qiáng)對《可再生能源法》的實(shí)施情況的總結(jié)和評估,使《可再生能源法》真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更為重要的是,加快推動包括可再生能源法律制度在內(nèi)的生態(tài)文明制度建設(shè),為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立完善的規(guī)則和秩序體系,保證《可再生能源法》‘有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究’,在此基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系,推動可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為美麗中國建設(shè)作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

  補(bǔ)貼方向會適時(shí)向小而散的分布式能源傾斜

  與會人士除了將目光聚焦在愈演愈烈的“棄風(fēng)、棄光”問題上外,另外一個(gè)便是日益擴(kuò)大的新能源領(lǐng)域資金補(bǔ)貼缺口問題了。國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長支玉強(qiáng)會上透露,當(dāng)前新能源補(bǔ)貼資金的缺口越來越大。截至今年上半年,整個(gè)缺口高達(dá)550億元。盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快下發(fā)實(shí)施,可以在一定程度上緩解壓力,但隨著新能源新增規(guī)模不斷加速擴(kuò)大,補(bǔ)貼缺口到年底預(yù)計(jì)或?qū)⑼黄?00億元。

  支玉強(qiáng)表示,在現(xiàn)行可再生能源標(biāo)桿電價(jià)政策下,為籌集可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼資金,發(fā)展改革委價(jià)格司曾5次提高可再生能源電價(jià)附加。按理想政策規(guī)模,應(yīng)該能征收到800億元左右。而從現(xiàn)在來看,情況卻不理想。

  究其原因,支玉強(qiáng)分析指出:這主要是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大,降電價(jià)成為工業(yè)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的需求和呼吁,也變成國務(wù)院的意見和要求,如果這個(gè)時(shí)候再去增加電價(jià)附加會變成很尖銳的一個(gè)矛盾。再一個(gè)方面就是可再生能源電價(jià)附加的征收阻力很大,現(xiàn)在地方推動自備電廠規(guī)模快速擴(kuò)大,但自備電廠基本不繳或很少繳可再生能源附加,這是造成當(dāng)前補(bǔ)貼基金缺口不斷擴(kuò)大的最主要原因。

  “隨著可再生能源配額制度的研究和綠色電力證書的交易機(jī)制的建立,我們國家現(xiàn)行的這種可再生能源電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策,需要作出相應(yīng)的調(diào)整和完善?!痹谥в駨?qiáng)看來,目前可再生能源發(fā)電和燃煤發(fā)電,作為電能這個(gè)屬性來講,同屬電能。那么,這種電能在市場上也應(yīng)該按照統(tǒng)一的機(jī)制去競爭。支玉強(qiáng)建議,下一步改革的方向首先要實(shí)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼的分離,為下一步促進(jìn)電價(jià)和補(bǔ)貼市場化機(jī)制的建立,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  具體來說,“在電價(jià)的方面,下一步的改革在沒有成熟之前,咱們現(xiàn)在還繼續(xù)執(zhí)行燃煤標(biāo)桿定價(jià),那么下一步隨著咱們上網(wǎng)電價(jià)市場化的推進(jìn)程度的提高,這種市場化范圍的擴(kuò)大,那么可再生能源形成的電量的電價(jià)也要逐步通過市場競爭來形成。國外也大多是這樣。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)更低的報(bào)價(jià)?!敝в駨?qiáng)認(rèn)為,就補(bǔ)貼而言,差價(jià)補(bǔ)貼要變成定額補(bǔ)貼加上綠色證書的模式?,F(xiàn)有的固定補(bǔ)貼模式還會保留一段時(shí)間,但隨著財(cái)政逐漸退坡,最終補(bǔ)貼將退出歷史舞臺。與此同時(shí),補(bǔ)貼方向也會適時(shí)作出調(diào)整,向小而散的分布式能源傾斜。

  跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制將更完善

  “在經(jīng)濟(jì)增長乏力、全國電力產(chǎn)能過剩的背景下,棄風(fēng)問題在短時(shí)間內(nèi)很難被破解且有進(jìn)一步蔓延之勢。”作為本次會議上最重要的發(fā)電企業(yè)代表,謝長軍表示,目前應(yīng)該從立法層面,完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制,明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù),并對受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀,下好可再生能源消納的全國一盤棋。

  在謝長軍看來,中央和地方政府電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會各界共同努力,進(jìn)一步完善《可再生能源法》的政策體系,實(shí)現(xiàn)四個(gè)完善、四個(gè)提升。

  具體來說,謝長軍建議,首先要完善立法標(biāo)準(zhǔn),提升法律的可操作性。德國《可再生能源法》歷經(jīng)幾次重大修訂,對法律政策有著全面、深入、細(xì)致的修正,德國法在作出原則性規(guī)定以后,還會進(jìn)一步采用積極的操作方式。例如規(guī)定可再生能源上網(wǎng)時(shí),從具體操作層面,對電網(wǎng)運(yùn)營商的程序和步驟各方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定。細(xì)化法律條文,提高可操作性,促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可行的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。

  其次,完善跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制,提升可再生能源消納能力??稍偕茉丛诮?jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的條件下,各地方政府因?yàn)槔鎲栴},導(dǎo)致形勢加劇,建議完善可再生能源跨區(qū)服務(wù),明確規(guī)定東南部發(fā)達(dá)省份,對受讓方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。再次,完善電量收購激勵(lì)機(jī)制,提升可再生能源上網(wǎng)品質(zhì)??稍偕茉淳哂胁▌有?、間歇性的特點(diǎn),一定程度上影響了電網(wǎng)可再生能源電量的積極性。在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,盡可能增加可再生能源電力的收購。最后,提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)作用、指導(dǎo)能力。

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