眾多業(yè)內(nèi)專家指出，目前火電價格并沒有包含環(huán)境污染、健康損害等，并不是其完全成本的體現(xiàn)。燃煤發(fā)電企業(yè)通過購買綠色電力證書，便是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。目前我國主要發(fā)電集團基本都擁有風電、光伏發(fā)電等可再生能源電力業(yè)務(wù)板塊，可以通過本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項目來實現(xiàn)內(nèi)部平衡。
秦海巖表示，這種市場化的可再生能源電力補貼方式，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且通過 市場化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時，因為提高了對可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，大大的促進了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的積極性。
提出清晰的核發(fā)和運行機制
事實上，綠色證書并非首次提出。此次《通知》亮點在于，實現(xiàn)交易制度的依托不再是政策的呼吁，而是有了實實在在的抓手，明確了核發(fā)規(guī)則、認購規(guī)則、認購監(jiān)管等。
記者注意到，《通知》提出，認購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。
既然證書的定價并不受監(jiān)管機構(gòu)的管轄，由市場機制主要調(diào)節(jié)，那么《通知》為什么還給予一定的限價？對此，相關(guān)專家指出，價格過低將導(dǎo)致證書的需求者自愿接受購買任務(wù)(罰金)，缺少技術(shù)革新以 降低自身可再生能源發(fā)電成本的動力，導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵失效；而證書價格過高將導(dǎo)致增加企業(yè)成本壓力。
因此，證書價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，在這范圍內(nèi)隨著市場供求狀況的變化而波動。
根據(jù)《通知》，可以獲得證書的項目包括陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)，分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風電不在此列。而“各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人”均可自愿認購綠色電力證書，但并未明確2018年出臺強制考核體系之后誰會成為考核主體。
對此，彭澎表示，目前業(yè)界對于被考核和強制約束交易的對象存在爭論。一種觀點認為應(yīng)該參照國外經(jīng)驗，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔把綠色電力賣出去的責任。另一種觀點則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源領(lǐng)域傾斜，改善棄光、棄風現(xiàn)象。未來選擇哪種路徑，還將視電力市場改革情況而定。
