2015年12月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》下調(diào)了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。該通知拉開了我國(guó)光伏市場(chǎng)在補(bǔ)貼下行壓力下的發(fā)展序幕，隨著上半年“630搶裝潮”結(jié)束，新標(biāo)桿電價(jià)政策落地將引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
來自日前召開的《可再生能源法》研討會(huì)上的公開消息稱，當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)，棄電和補(bǔ)貼問題首當(dāng)其沖，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，2016年預(yù)計(jì)將突破600億元。
業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁完善《可再生能源法》，調(diào)整相關(guān)政策。據(jù)透露，下一步全國(guó)人大將加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)法律精神全面貫徹落實(shí)，適時(shí)修訂完善法案內(nèi)容。而可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼政策也醞釀改革，將實(shí)行電價(jià)和補(bǔ)貼的分離，差價(jià)補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼，并且更多傾向于分布式。
“理論上2016年征收的可再生能源電價(jià)附加能達(dá)到800億元，但實(shí)際征收的數(shù)額并沒有這么多，主要是自備電廠存量本來就大，在地方推動(dòng)下規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)在基本不繳納政府性基金。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)坦言，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，降電價(jià)需求強(qiáng)烈，現(xiàn)在大幅度提高可再生能源電價(jià)附加比較困難。
而這，已經(jīng)不是主管部門第一次透露要對(duì)光伏補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革的信息。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，光伏應(yīng)用市場(chǎng)系統(tǒng)成本的快速降低，加快了光伏行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的步伐，但年內(nèi)數(shù)次通過競(jìng)價(jià)招標(biāo)的項(xiàng)目卻成為輿論焦點(diǎn)，有專家分析，這是整個(gè)光伏行業(yè)對(duì)國(guó)家再次下調(diào)“補(bǔ)貼”的擔(dān)心所致。
630大限后：掙扎與急剎車
眾所周知，6·30搶裝朝刺激了美、港、滬、深股光伏上市公司業(yè)績(jī)大漲，這一度讓光伏行業(yè)喜不自勝，6·30后，整體光伏市場(chǎng)疾如旋踵，遭遇滑鐵盧。公開資料顯示，7、8兩個(gè)月份的硅片與電池報(bào)價(jià)快速下跌，硅片2個(gè)月跌幅近24%，而上半年的過度搶裝無疑成為此次重災(zāi)的主要原因。面對(duì)下半年的需求提前停滯，整體買氣下滑，那么企業(yè)如何度過行業(yè)低潮期？
目前，企業(yè)減產(chǎn)、員工休假、降價(jià)、選擇性接單等都成為企業(yè)面對(duì)需求下跌，減少虧損的無奈之舉。作為中國(guó)最大的多晶硅和硅片生產(chǎn)商保利協(xié)鑫和全球光伏組件供貨量首屈一指的天合光能也已關(guān)閉了部分生產(chǎn)線；6月之前，天合光能就致函其材料供應(yīng)商，通知停止繼續(xù)供應(yīng)材料。此外，受到大陸光伏市場(chǎng)波及的臺(tái)灣地區(qū)也無例外。
這是行業(yè)固有頑疾發(fā)展的結(jié)果，也是市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律所致?！皼]有最低，只有更低”成為當(dāng)下光伏圈最刺激神經(jīng)的一句流行語。當(dāng)然，這其中不乏企業(yè)自身戰(zhàn)略的考慮，但是不可否認(rèn)的是由于市場(chǎng)規(guī)律所致，供過于求的市場(chǎng)必然導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的滑落，不得已的低價(jià)競(jìng)標(biāo)也實(shí)屬無奈?！暗牵袠I(yè)的出路在成本，只有低成本，低到不需要政府補(bǔ)貼了，行業(yè)就將迎來發(fā)展的新起點(diǎn)?，F(xiàn)在正是關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，也是光伏人的夙愿和目標(biāo)?！睒I(yè)界資深人士陳文杰介紹說。
“不管哪種情況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下光伏市場(chǎng)同樣需要遵守市場(chǎng)規(guī)律與規(guī)則，否則于人于己都得不償失?！?016年上半年，由于進(jìn)口多晶硅受到限制，國(guó)內(nèi)多晶硅市場(chǎng)多晶硅價(jià)格竟暴漲了40%?！标惗S之而來的則是下半年需求剎車導(dǎo)致的硅片價(jià)格的驟跌，企業(yè)日子越來越不好過。賣一片，賠一塊錢，光伏硅片供應(yīng)商無奈采取急剎車。陳文杰指出，“減產(chǎn)成為行業(yè)維持生存的必然措施，這也是目前諸多企業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀?！?/p>
價(jià)格速降符合預(yù)判
但也有專家指出，2016年“6·30”之后，光伏招標(biāo)價(jià)格“速降”與之前行業(yè)預(yù)測(cè)基本一致。在發(fā)電成本下降的預(yù)期下，組件產(chǎn)品價(jià)格下降是市場(chǎng)必然選擇，只是由于上半年的搶裝供需偏緊才延緩了下降步伐?！?016中國(guó)光伏行業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告》指出，2016上半年，中國(guó)光伏行業(yè)新增裝機(jī)同比上漲近3倍，上半年光伏組件價(jià)格受市場(chǎng)利好影響，下滑趨勢(shì)得到緩沖，但預(yù)計(jì)下半年組件價(jià)格會(huì)逐步回落。
據(jù)行業(yè)觀察，自2011年起，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)經(jīng)歷了幾年高速增長(zhǎng)期，市場(chǎng)需求的旺盛以及光伏企業(yè)降本速度遠(yuǎn)高于行業(yè)降本速度，確保了組件價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)居4.2元—4.5元/瓦的區(qū)間。也有數(shù)據(jù)表明，2012年下半年到2015年，組件每瓦價(jià)格僅下降0.3元，平均每年每瓦下跌幅度不足幾分錢。這一平衡在今年“6·30”之后被打破，究其原因，與我國(guó)光伏市場(chǎng)大環(huán)境變化不無關(guān)系。
“中國(guó)光伏市場(chǎng)從無到有，2012年—2015年經(jīng)歷了市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的發(fā)展期，至今已占據(jù)全球市場(chǎng)的半壁江山，巨大的產(chǎn)能與中短期市場(chǎng)空間已不相匹配?！鄙鲜鰧＜曳治?，“2016年之后，占據(jù)全球市場(chǎng)一半的中國(guó)市場(chǎng)，看上去依然很大，但每年新增裝機(jī)總量卻逐漸趨穩(wěn)，市場(chǎng)與之前急速生長(zhǎng)的環(huán)境已大相徑庭。換言之，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)結(jié)束了高速增長(zhǎng)的美好時(shí)代，而今年‘6·30’也是中國(guó)光伏制造業(yè)‘小陽春’的一個(gè)結(jié)點(diǎn)?！?/p>
“從行業(yè)短期反應(yīng)來看，價(jià)格不再是一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階地逐級(jí)下降，現(xiàn)階段，光伏行業(yè)尚暫難適應(yīng)。”另一位行業(yè)分析師介紹，光伏市場(chǎng)供需關(guān)系正在改變，電站競(jìng)標(biāo)壓力和前期擴(kuò)張產(chǎn)能釋放，組件生產(chǎn)成本預(yù)期下降，部分企業(yè)對(duì)未來市場(chǎng)存在不同判斷，這將會(huì)推動(dòng)組件產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下降。以“6·30”為節(jié)點(diǎn)，組件生產(chǎn)已進(jìn)入微利時(shí)代，系統(tǒng)發(fā)電端再創(chuàng)新低也不無可能?！叭衄F(xiàn)階段并網(wǎng)、補(bǔ)貼大環(huán)境等非正常光伏成本得到根本性改觀，光伏產(chǎn)品繼續(xù)降價(jià)的空間仍存在?！?/p>
市場(chǎng)化漸行漸近
此外，在電力體制改革的大背景下，光伏行業(yè)的市場(chǎng)化，也是遲早的事。
早在2015年年末發(fā)布的電力體制改革系列文件中，就已經(jīng)透露出了這種跡象。無論是“優(yōu)先發(fā)電”、“優(yōu)先調(diào)度”，還是在限電地區(qū)的新能源保障性發(fā)電量，其主要目的，均是在維持行業(yè)的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的收益水平，而非暴利。
無獨(dú)有偶，與之一脈相承的是，在2016年5月份，發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮也表示，我國(guó)將考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
因此，盡管此次研討會(huì)并沒有太多的新內(nèi)容，卻傳遞出來一個(gè)重要的信號(hào)，那就是，電價(jià)補(bǔ)貼改革恐怕已經(jīng)是十拿九穩(wěn)了，且正在漸行漸近。正在醞釀中的政策改革方向來看，光伏發(fā)電的價(jià)格可能將主要由三部分構(gòu)成，脫硫電價(jià)、定額補(bǔ)貼以及綠色證書交易收入。
具體而言，在這三部分中，隨著電改的推動(dòng)，除了定額補(bǔ)貼由政府確定外，其他兩部分——脫硫電價(jià)以及綠色證書交易收入，則均要由市場(chǎng)來決定。根據(jù)對(duì)綠色證書的定義，國(guó)家能源局將會(huì)同其他有關(guān)部門依托全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)，組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺(tái)，對(duì)可再生能源電力的經(jīng)營(yíng)者（含個(gè)人），按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對(duì)可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺(tái)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易。
因此，綠色證書的交易價(jià)格，可能還要看其他幾種新能源的發(fā)展情況，以及發(fā)電企業(yè)整體的裝機(jī)規(guī)模，前者決定供給，而后者決定需求。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。
