其次是監(jiān)管問題。顆粒物參比方法所采用的手工采樣重量法是基于顆粒物排放濃度大于20mg/m3進行采樣分析，當(dāng)濃度小于20mg/m3時，手工測量誤差相對較大。此外還有監(jiān)測斷面選取、定期維護、人員能力等影響精度因素。這些問題的存在影響了燃煤電廠超低排放的進程和精度。
節(jié)能減排政策多樣有效
早在2014年5月，發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》中曾提出具體目標：全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時。
2016年1月，國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，鼓勵燃煤電廠自愿推行環(huán)境污染第三方治理。并從價格、財稅、融資等方面，提出了四項配套政策，對燃煤電廠給予了支持和鼓勵。
國家能源局、環(huán)保部于2016年6月28日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務(wù)的通知》，將改造任務(wù)分解細化。
2016年7月13日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》，其中包括加快縮減煤電機組非市場化電量，放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃，合理確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電等內(nèi)容。
2016年12月的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間要力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。至此，煤電企業(yè)依靠擴大裝機規(guī)模尋求發(fā)展的時代已宣告結(jié)束。
轉(zhuǎn)型需變被動為主動
當(dāng)變革開始、輝煌不再，煤電不得不走出“舒適圈”，迎接競爭激烈卻富有生機的未來：
所以，首先要盡快開展超低排放綜合效果的系統(tǒng)研究與評估。國家環(huán)保行政主管部門、宏觀經(jīng)濟及價格管理部門、電力行業(yè)行政主管部門聯(lián)合組織相關(guān)單位，對超低排放系統(tǒng)性問題進行評估和深入研究，主要包括：超低排放的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益及其對技術(shù)的影響、系統(tǒng)及設(shè)備的可靠性等問題。
其次，要適時修訂《火電廠大氣污染物排放標準》。在深入研究和系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，修訂《火電廠大氣污染物排放標準》，將超低排放行政要求納入法制軌道。依據(jù)對不同地區(qū)、不同機組的要求，結(jié)合技術(shù)現(xiàn)狀，在標準中明確差異化要求。同時，繼續(xù)完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術(shù)標準體系。
再次，要提前部署超低排放技術(shù)研發(fā)。要盡快開展超低排放相關(guān)技術(shù)研發(fā)，要注意這些新技術(shù)既能減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物等的排放，又要盡量避免氨逃逸、二氧化碳和三氧化硫排放增加等現(xiàn)象，同時考慮成本降低問題。
最后，要有序推進超低排放改造。應(yīng)因地制宜、因技術(shù)經(jīng)濟條件支撐和當(dāng)?shù)仉娏┬璧惹闆r，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，穩(wěn)步有序推進大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟代價大、能源消耗高、二次污染多的超低排放改造。
而且，最重要的是，越來越多的發(fā)電企業(yè)開始意識到，電廠能賣的不只是電!2016年3月22日，國家發(fā)改委、能源局、財政部、住建部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。
從過去只悶頭發(fā)電到今天主動賣電，傳統(tǒng)意義上的燃煤電廠正在實實在在地轉(zhuǎn)型，并且燃煤電廠的潛力得到不斷挖掘，煤電企業(yè)也開始逐漸轉(zhuǎn)型為區(qū)域性的綜合能源服務(wù)商，這也許正是煤電企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級最為直接可行的道路。
