隨著2017年的臨近，“新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代”再次成為業(yè)內(nèi)人士討論的熱點(diǎn)。究竟什么是新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代？新形勢(shì)下新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代有哪些特點(diǎn)、暗藏哪些趨勢(shì)？新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的后補(bǔ)貼時(shí)代？
一、什么是新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代？
新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代是相對(duì)于補(bǔ)貼時(shí)代來說的，那么不如先來看下新能源汽車補(bǔ)貼時(shí)代吧！2015年堪稱新能源汽車補(bǔ)貼時(shí)代的典型代表，以下從政策層面、推廣數(shù)量、補(bǔ)貼資金、騙補(bǔ)核查方面對(duì)2015年新能源汽車情況進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。
1.政策層面：2015年國家出臺(tái)的新能源汽車鼓勵(lì)與引導(dǎo)政策達(dá)20余項(xiàng)，近40省市出臺(tái)政策近50項(xiàng)，20余個(gè)省市按國標(biāo)1：1補(bǔ)貼
據(jù)電動(dòng)汽車資源網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年國家層面出臺(tái)的新能源汽車鼓勵(lì)與引導(dǎo)政策達(dá)20余項(xiàng)，近40個(gè)省市出臺(tái)的新能源汽車鼓勵(lì)與引導(dǎo)政策多達(dá)近50項(xiàng)，其中有20余個(gè)省市是部分或者全部車型按照國家標(biāo)準(zhǔn)1：1進(jìn)行補(bǔ)貼，它們分別是：北京、武漢、天津、西安、廣州、惠州、青島、濰坊、寧波、深圳、重慶、蕪湖、合肥、瀘州、石家莊、哈爾濱、山西、福建、湖南、河北等地。
2015年中央財(cái)政如何補(bǔ)貼新能源汽車？根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(建〔2013〕551號(hào))，2015年純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助5.4萬元，插電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助3.15萬元，純電動(dòng)客車最高補(bǔ)助50萬元，插電式混合動(dòng)力客車最高補(bǔ)助25萬元，純電動(dòng)專用車按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元，燃料電池乘用車補(bǔ)助18萬元，燃料電池商用車補(bǔ)助45萬元。
2.推廣數(shù)量：2015年共銷售新能源汽車331092臺(tái)，同比增長3.4倍
(1)總量分析。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車生產(chǎn)340471輛，銷售331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。
(2)銷量構(gòu)成分析。2015年，新能源乘用車共銷售207382輛，占新能源車總銷量近63%。其中純電動(dòng)乘用車銷售146719輛，同比增長3倍；插電式混合動(dòng)力乘用車銷售60663輛，同比增長2.5倍。新能源商用車共銷售123710輛，占新能源車總銷量的37%。其中純電動(dòng)商用車銷售100763輛，同比增長10.6倍；插電式混合動(dòng)力商用車銷售22947輛，同比增長88.8%。
(3)各地推廣量分析。根據(jù)電動(dòng)汽車資源網(wǎng)對(duì)21個(gè)省市相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年末，新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量排行靠前的省市為：上海市、北京市、深圳市、江蘇省、安徽省、浙江省、杭州市、河北省、湖南省、天津市、青島市、福建省、西安市、江西省、重慶市、金華市、寧波市、廊坊市、紹興市、聊城市、寧德市。(相關(guān)閱讀：21省市新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量排行 上海位居首位)
上海市在上一輪新能源汽車推廣數(shù)量方面位居首位。根據(jù)上海市新能源汽車推進(jìn)辦公布的數(shù)據(jù)，2015年上海新能源汽車?yán)塾?jì)推廣應(yīng)用44247輛，比2014年全年推廣應(yīng)用10644輛增長4.15倍，2013年以來累計(jì)推廣達(dá)55406輛。分析認(rèn)為，推廣成績的取得與上海市實(shí)施的新能源汽車“免牌照費(fèi)”有莫大關(guān)系。
3.補(bǔ)貼資金：2013到2015年中央撥付284.44億元，地方撥付200多億元；其中2015年中央預(yù)撥資金175億元
這些年，關(guān)于新能源汽車國家補(bǔ)貼了多少錢？2016年7月6日，一場(chǎng)由國務(wù)院副總理馬凱親自主持的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)在西安低調(diào)舉行。在國務(wù)院國資委主任肖亞慶宣讀的新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告中，從2013-2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013-2014年，實(shí)際發(fā)放購置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年，預(yù)撥購置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。
另外，根據(jù)2016年9月8日財(cái)政部新聞辦公室發(fā)布的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。
4.騙補(bǔ)核查：5家典型企業(yè)涉問題車輛3547輛，涉中央補(bǔ)貼資金超10億元
在政策強(qiáng)力推動(dòng)下，2015年我國新能源汽車取得快速發(fā)展，同時(shí)一些問題開始顯現(xiàn)，騙補(bǔ)問題更是引起社會(huì)廣泛關(guān)注。新能源汽車騙補(bǔ)核查從2016年初開始，共進(jìn)行了大半年的時(shí)間。根據(jù)《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》內(nèi)容，財(cái)政部對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。通報(bào)中曝光5家典型案例，分別為蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司，共涉及問題車輛3547輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)貼資金問題金額10億多元。
除上述五家企業(yè)外，重慶恒通客車公司、力帆乘用車公司也因問題車輛受到財(cái)政部處罰。而這，可能僅僅是新能源汽車補(bǔ)貼核查結(jié)果的冰山一角。
二、新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代有哪些特點(diǎn)和趨勢(shì)？
以上簡(jiǎn)要回顧了2015年補(bǔ)貼時(shí)代國內(nèi)新能源汽車發(fā)展的基本情況，一方面是新能源汽車產(chǎn)銷量均實(shí)現(xiàn)3倍以上增長等正向效應(yīng)，另一方面是騙補(bǔ)問題嚴(yán)重影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、安全事故增多等不良后果。與補(bǔ)貼時(shí)代相對(duì)應(yīng)的，新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代是怎樣的？2016年為我國新能源汽車發(fā)展“調(diào)整年”，想必每一位新能源汽車行業(yè)人士對(duì)“調(diào)整”都有深刻體會(huì)。調(diào)整過后，2017年會(huì)怎樣？新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代有哪些特點(diǎn)和趨勢(shì)？
(1)補(bǔ)貼金額減少。
補(bǔ)貼金額減少是后補(bǔ)貼時(shí)代的顯著標(biāo)志之一。根據(jù)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建﹝2015﹞134號(hào))，2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。 而根據(jù)11月22日網(wǎng)上曝光的新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整方案，新能源客車補(bǔ)貼退坡幅度或?qū)⒊^20%，新能源貨車和專用車補(bǔ)貼也有較大調(diào)整。(相關(guān)閱讀：假如2017年新能源汽車補(bǔ)貼政策是這樣，你怎么看/怎么辦？)
除中央財(cái)政補(bǔ)貼金額減少外，地方補(bǔ)貼金額或也將大幅減少。網(wǎng)傳版調(diào)整方案對(duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，規(guī)定除燃料電池汽車外，對(duì)于其他類型汽車，地方財(cái)政補(bǔ)貼上限不超過中央財(cái)政單車補(bǔ)助額的50%，并且特別指出地方財(cái)政包括各級(jí)地方補(bǔ)貼的總和，如省、市、區(qū)/縣等。假如上述調(diào)整方案真正實(shí)施，地方財(cái)政按中央財(cái)政1：1補(bǔ)貼的情況將成為歷史。此項(xiàng)措施或與廣受詬病的新能源汽車“地方保護(hù)”有關(guān)。
(2)補(bǔ)貼門檻提高。
補(bǔ)貼門檻提高，意味著有部分按原有規(guī)則可以獲取補(bǔ)貼的車型，2017年或?qū)o法享受補(bǔ)貼了。根據(jù)網(wǎng)上曝光的新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整方案，2017年對(duì)新能源乘用車或?qū)⒃黾与姵叵到y(tǒng)質(zhì)量能量密度、工況條件下百公里耗電量等技術(shù)門檻要求；新能源客車方面，對(duì)單位載質(zhì)量能量消耗量、電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例、非快充類純電動(dòng)客車?yán)m(xù)駛里程、非快充類純電動(dòng)客車電池系統(tǒng)能量密度、快充類純電動(dòng)客車快充倍率、插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車節(jié)油率水平提出技術(shù)要求；新能源貨車和專用車方面，或?qū)⒃黾与姵叵到y(tǒng)能量密度、單位載質(zhì)量能量消耗量、噸百公里電耗等技術(shù)要求。
(3)普惠性政策轉(zhuǎn)向優(yōu)勝劣汰。
2016年8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，將新能源汽車范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池電動(dòng)汽車，強(qiáng)化了新能源汽車產(chǎn)品的安全監(jiān)控，要求對(duì)已銷售的全部新能源汽車進(jìn)行運(yùn)行和安全狀態(tài)的全生命周期實(shí)時(shí)監(jiān)控。在企業(yè)準(zhǔn)入方面，調(diào)整為“應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力，以及車載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成、匹配能力”，控制系統(tǒng)的開發(fā)成了必要條件。
2016年11月15日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》(工信部裝[2016]377號(hào))，同步發(fā)布《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》。根據(jù)文件內(nèi)容，自2017年1月1日起，新申報(bào)《公告》的客車車型、新申請(qǐng)《推薦車型目錄》的使用三元電池的客車車型，應(yīng)同時(shí)提交證明滿足《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》的第三方檢測(cè)報(bào)告；2017年7月1日前，《公告》內(nèi)現(xiàn)有客車車型應(yīng)補(bǔ)交第三方檢測(cè)報(bào)告。2017年1月1日前，所有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并與國家平臺(tái)完成對(duì)接測(cè)試；2017年1月1日起，新申報(bào)《公告》的車型，應(yīng)完成車載終端—企業(yè)平臺(tái)—國家平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸測(cè)試；2017年4月1日前，《公告》內(nèi)現(xiàn)有車型應(yīng)完成數(shù)據(jù)傳輸測(cè)試。
(4)財(cái)政直接資助向市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變
2016年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)，旨在建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。征求意見稿中，碳配額管理辦法自2017年開始實(shí)施，2018年正式實(shí)施。
2016年9月，工信部開始征求對(duì)《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見。意見稿中明確，對(duì)在中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分年度比例要求。2016和2017年度，對(duì)新能源汽車積分比例不做考核，2018至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。
隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模的財(cái)稅扶持政策已難以為繼，以上兩項(xiàng)征求意見稿均有建立傳統(tǒng)燃油汽車反哺新能源汽車的良性機(jī)制的意圖，也可以看出后補(bǔ)貼時(shí)代財(cái)政直接資助將向市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。
