2017年1月4日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。此次辦法的出臺(tái)，有利于通過(guò)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制還原電力商品屬性，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，降低輸配電費(fèi)用及用電成本。
2016年初發(fā)改委啟動(dòng)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，同年9月啟動(dòng)14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。其中2016年第一批次的12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)輸配電價(jià)將于近期陸續(xù)公布。據(jù)發(fā)改委公布的輸配電價(jià)測(cè)算情況，除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長(zhǎng)、售電量增速較低等因素影響成本較高，輸配電價(jià)有上漲需求外，其余省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同幅度降低。但由于定價(jià)辦法規(guī)定了平滑機(jī)制，北京、河北北網(wǎng)測(cè)算出來(lái)的輸配電價(jià)較現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)做適當(dāng)提高，暫時(shí)先不調(diào)整到位，銷(xiāo)售電價(jià)繼續(xù)維持現(xiàn)行水平。從整體上看，預(yù)期用電企業(yè)電費(fèi)支出將有較大幅度的降低。剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)輸配電價(jià)計(jì)劃于2017年第二季度公布。同時(shí)，2017年年內(nèi)還將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)及跨省、區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格核定。
2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即“9號(hào)文”出臺(tái)，明確了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力市場(chǎng)化改革方向。其中，“管住中間”即按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)輸配電價(jià)格。同年6月，發(fā)改委印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，規(guī)定了歷史成本認(rèn)定方法。
同年，在深圳、蒙西基礎(chǔ)上新增云南、貴州、安徽、寧夏和湖北5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，其中新增試點(diǎn)當(dāng)年累計(jì)核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理費(fèi)用達(dá)16.3%，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本56億元。
表：2015年新增5試點(diǎn)電網(wǎng)輸配電價(jià)（2016-2018）
輸配電價(jià)是電力市場(chǎng)化、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的前提條件，對(duì)約束電網(wǎng)企業(yè)成本、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、創(chuàng)新電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式起到了重要作用。此次頒布的輸配電價(jià)定價(jià)辦法基于“9號(hào)文”，針對(duì)省級(jí)電網(wǎng)，即國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)兩個(gè)電網(wǎng)企業(yè)，提出建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，并細(xì)化了準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益的計(jì)算方法，結(jié)合成本監(jiān)審與激勵(lì)約束，削弱了電網(wǎng)企業(yè)的行政職能，將發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)透明化，有利于還原電力的商品屬性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)電力系統(tǒng)資源配置。
“成本監(jiān)審”和“激勵(lì)約束”
辦法提出“嚴(yán)格成本監(jiān)審”和“激勵(lì)約束體制”并行，即在確保電網(wǎng)企業(yè)合理收益的同時(shí)，鼓勵(lì)其在保障電力安全，滿(mǎn)足電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要的前提下，降低成本、提高投資效率。
在核定成本時(shí)，需依據(jù)電壓等級(jí)和類(lèi)別對(duì)用戶(hù)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)歸集，對(duì)居民、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供低電價(jià)保障性供電所帶來(lái)的政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)保證電網(wǎng)的健康發(fā)展和用戶(hù)的合理負(fù)擔(dān)。
輸配電價(jià)的核定需基于電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，在每一監(jiān)管周期前核定。監(jiān)管周期暫定為三年，未來(lái)根據(jù)監(jiān)管部門(mén)的水平和效率或適當(dāng)縮短。
細(xì)化省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)計(jì)算方法
辦法明確細(xì)化了輸配電價(jià)及其各項(xiàng)計(jì)算參數(shù)如準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金等的計(jì)算方法，自此，輸配電價(jià)改革細(xì)節(jié)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，減少了地方的自由裁量權(quán)和不當(dāng)干預(yù)。
圖：省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)計(jì)算方法
省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過(guò)輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）/省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。其中，省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量的核定同時(shí)參考電量增長(zhǎng)的歷史數(shù)據(jù)以及省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)電力投資增長(zhǎng)和電力供需情況作出的電力增長(zhǎng)情況預(yù)測(cè)。
省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)核定后需要依據(jù)不同電壓等級(jí)和用戶(hù)類(lèi)別進(jìn)行計(jì)算和分?jǐn)?。?jì)算分電壓等級(jí)輸配電價(jià)主要考慮資產(chǎn)價(jià)值、峰荷責(zé)任、輸配電量、用電戶(hù)數(shù)及準(zhǔn)入收入等因素。“下一電壓等級(jí)的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入和上一電壓等級(jí)傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成”，準(zhǔn)許收入按電壓等級(jí)逐級(jí)遞加。
計(jì)算分用戶(hù)類(lèi)別輸配電價(jià)時(shí)，則需以分電壓等級(jí)輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，考慮用戶(hù)符合特性，在與現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)水平基本銜接的前提條件下，逐步調(diào)整和理順政策性交叉補(bǔ)貼到合理水平。輸配電價(jià)改革初期，居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補(bǔ)貼（暫時(shí)）=用電量x（合理輸配電價(jià)-實(shí)際輸配電價(jià)），仍采用明補(bǔ)的方式彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的虧損。后續(xù)結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，對(duì)各項(xiàng)交叉補(bǔ)貼進(jìn)一步調(diào)整處理。
辦法同時(shí)規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)中執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶(hù)，即非市場(chǎng)化用戶(hù)，繼續(xù)執(zhí)行兩部制電價(jià)，其余電力用戶(hù)可自行選擇是否執(zhí)行兩部制電價(jià)或單一制電價(jià)，或結(jié)合負(fù)荷率等因素探索新的輸配電價(jià)套餐，提出新的可能性。
同時(shí)，辦法激勵(lì)用戶(hù)配合電網(wǎng)企業(yè)降低線(xiàn)損率，規(guī)定“實(shí)際運(yùn)行中線(xiàn)損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)各分享50%”。
準(zhǔn)許收入=（準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金），辦法明確了三部分的分開(kāi)計(jì)算方法。
其中，準(zhǔn)許成本由基期準(zhǔn)許成本和監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本兩部分組成?；跍?zhǔn)許成本為依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）的通知》等規(guī)定核定的歷史成本，此次辦法主要針對(duì)監(jiān)管周期內(nèi)新增（減少）的準(zhǔn)許成本。
辦法將“規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額”的政府職能交回政府主管部門(mén)，并提出“固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)與規(guī)劃電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性相匹配”，通過(guò)輸配電成本監(jiān)審，對(duì)電網(wǎng)投資計(jì)劃進(jìn)行有效管理和約束。
作為電網(wǎng)企業(yè)的主要成本之一，辦法規(guī)定材料費(fèi)和修理費(fèi)分別不能超過(guò)監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的1%和1.5%。同時(shí)，材料費(fèi)和修理費(fèi)的測(cè)算需參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平及同類(lèi)型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，縱向橫向同時(shí)比較。
在計(jì)算準(zhǔn)許收益率時(shí)，辦法規(guī)定“非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定”，準(zhǔn)許收益率可“根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動(dòng)”。意味著地方監(jiān)管部門(mén)有權(quán)依據(jù)東西部地區(qū)價(jià)格承受能力、投資回報(bào)水平差異，適當(dāng)調(diào)整非政策性有效資產(chǎn)的資本收益率，從電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電安全性及服務(wù)質(zhì)量水平出發(fā)，建立獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰機(jī)制。價(jià)格主管部門(mén)也可通過(guò)對(duì)電網(wǎng)投資資產(chǎn)實(shí)際利用率的考核，約束電網(wǎng)投資，合理規(guī)劃、避免浪費(fèi)。
