合理布局北方煤電基地開發(fā)外送

作者:韓小琪 倪敬敏 發(fā)布時(shí)間:2017-03-02   來源:中國(guó)電力報(bào)

  經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)在內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、貴州、安徽等煤炭資源富集?。▍^(qū))建成了一批西電東送煤電基地,除滿足自用外,向東中部地區(qū)送電超過6400萬千瓦,在送受端均取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

  我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦,以及煤電有別于新能源的電力支撐和保障供應(yīng)安全的作用,決定了在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)煤電仍將是我國(guó)的主力電源,仍有一定的發(fā)展空間?!笆濉逼陂g,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài),東中部地區(qū)大氣污染防控壓力不斷加大,對(duì)增供外來電力提出迫切要求,而煤炭產(chǎn)能也逐漸向煤炭基地集中,煤電發(fā)展方向和布局將發(fā)生較大的變化,未來集約、高效、清潔、有序的基地化建設(shè)將是我國(guó)煤電發(fā)展的主要方向。

  《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出,要加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展,并把合理布局煤電基地建設(shè)作為重要舉措之一。

  煤電基地開發(fā)及外送潛力

  “十三五”期間,煤電基地建設(shè)除要充分考慮煤炭的科學(xué)產(chǎn)能外,環(huán)保和水資源問題更是成為煤電基地發(fā)展的硬約束。煤電基地開發(fā)和外送潛力分析作為基地外送規(guī)劃的首要工作,需要統(tǒng)籌考慮煤炭資源、水資源、生態(tài)環(huán)保、本?。▍^(qū))長(zhǎng)期電力需求等諸多因素。

  對(duì)各煤電基地分別測(cè)算煤炭資源、水資源、環(huán)??臻g的支撐煤電裝機(jī)容量,三者最小值即為該基地開發(fā)潛力。在測(cè)算各基地煤炭資源支撐煤電裝機(jī)時(shí),以能夠反映安全生產(chǎn)并兼顧生態(tài)環(huán)保的煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù),考慮提高電煤比例的因素,各基地新增煤炭產(chǎn)能基本用于發(fā)展煤電。在水資源方面,各大煤電基地多年人均水資源量?jī)H為935立方米,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的2100立方米,水資源因素制約明顯。在測(cè)算各基地水資源支撐煤電裝機(jī)時(shí),結(jié)合各煤電基地水資源總量紅線指標(biāo)、新建水利工程、水權(quán)置換等情況,考慮為其他行業(yè)發(fā)展合理留存。在測(cè)算各基地環(huán)保排放空間支撐煤電裝機(jī)時(shí),按照以?。ㄗ灾螀^(qū))為單位分配環(huán)保排放空間的例行方式,新建煤電機(jī)組參照最新排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)算表明,北方各煤電基地開發(fā)潛力合計(jì)約3.7億千瓦,其中,水資源構(gòu)成制約的有準(zhǔn)東、哈密、錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉東等基地;煤炭產(chǎn)能構(gòu)成制約的有寧東、呼盟、晉中、隴彬等基地;環(huán)??臻g構(gòu)成制約的有陜北基地。

  以煤電基地開發(fā)潛力為基礎(chǔ),扣除為本?。▍^(qū))中長(zhǎng)期負(fù)荷發(fā)展預(yù)留部分,并考慮納入規(guī)劃的外送通道開發(fā)規(guī)模后,北方煤電基地可新增外送潛力約在1億千瓦左右,主要集中在陜北、內(nèi)蒙古、山西、新疆等?。▍^(qū))。除傳統(tǒng)的陜北、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、哈密、準(zhǔn)東等煤電基地外,呼盟、隴彬基地仍有一定的新增外送潛力;考慮錫盟—山東、錫盟—泰州、寧東—浙江外送通道及配套電源建設(shè)后,錫林郭勒、寧東不再作為新增煤電外送的基地考慮。

  煤電基地開發(fā)思路及時(shí)序

  (一)開發(fā)思路

  《規(guī)劃》提出要按照集約、高效、清潔、有序的原則布局煤電基地開發(fā)和外送,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定電力外送的方向和規(guī)模。在供應(yīng)寬松常態(tài)化的形勢(shì)下,需要根據(jù)受端市場(chǎng)情況確定煤電基地外送方向和規(guī)模,并跟蹤市場(chǎng)發(fā)展變化情況,適當(dāng)控制基地開發(fā)建設(shè)節(jié)奏,調(diào)整已明確的煤電外送通道配套電源建設(shè)時(shí)序。

  借用煤電外送通道促進(jìn)新能源聯(lián)合消納。為緩解北方地區(qū)棄風(fēng)棄光問題,《規(guī)劃》提出依托錫盟至泰州、山西至江蘇、扎魯特至山東、準(zhǔn)東至華東等多條電力外送通道,按照存量?jī)?yōu)先的原則,實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)聯(lián)合消納4000萬千瓦左右可再生能源。

  深入貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪東北振興戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)解決東北多電窩電問題。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩影響,東北地區(qū)用電量增速低于預(yù)期,多電問題凸顯,《規(guī)劃》提出通過赤峰元寶山電廠改接華北、建設(shè)東北(扎魯特)、送電華北(山東)特高壓直流輸電通道等措施逐步解決。

  將煤電基地開發(fā)作為扶貧和改善民生的重要手段之一,在同等條件下,優(yōu)先開發(fā)老少邊窮地區(qū)的煤電基地?!笆濉逼陂g規(guī)劃了陜北(神府、延安)至湖北特高壓直流外送通道。除此之外,《規(guī)劃》還提出積極推進(jìn)呼盟、隴彬電力外送通道的研究論證。

  (二)時(shí)序安排

  在上述思路下,“十三五”期間重點(diǎn)開發(fā)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、寧東、哈密、準(zhǔn)東、陜北等煤電基地,重點(diǎn)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)12條輸電通道及準(zhǔn)東至安徽輸電通道,建成東北(扎魯特)送電華北(山東)特高壓直流輸電通道,適時(shí)推進(jìn)陜北(神府、延安)電力外送通道建設(shè)。受“供應(yīng)寬松常態(tài)化”的形勢(shì)影響,為減小受端省份接受外來電力的壓力,根據(jù)受端供需狀況合理安排上述外送通道所涉及煤電基地開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。

  考慮上述“十三五”期間規(guī)劃煤電外送通道建成后,各煤電基地仍有一定的開發(fā)和外送潛力,同時(shí)在國(guó)際上橫向?qū)Ρ任覈?guó)的工業(yè)化發(fā)展階段和人均用電水平,中長(zhǎng)期我國(guó)各受端地區(qū)還有較大的電力市場(chǎng)空間,西電東送在一定時(shí)期內(nèi)仍有較大的發(fā)展空間。因此,應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注受端市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),適時(shí)開展其他煤電基地電力外送通道前期研究工作,積極推進(jìn)新疆、呼盟、蒙西、隴(東)彬(長(zhǎng))等基地在“十四五”及遠(yuǎn)期的開發(fā)和外送。

  煤電基地開發(fā)的相關(guān)建議

  加強(qiáng)煤電基地生態(tài)保護(hù)工作。煤電基地所在地區(qū)生態(tài)大多較為脆弱,水資源匱乏,基地開發(fā)不應(yīng)以破壞環(huán)境為代價(jià),必須落實(shí)環(huán)保和用水指標(biāo),項(xiàng)目施工過程中積極采取各類建設(shè)水土保持措施,節(jié)約用水。

  嚴(yán)格執(zhí)行清潔高效的開發(fā)要求。作為我國(guó)主力電源的煤電總量大,應(yīng)積極采用高效超超臨界、二次再熱等高效發(fā)電技術(shù)以有效節(jié)約能源。另外,提升基地煤電排放標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)2020年各基地新建燃煤機(jī)組均達(dá)到超低排放水平。

  引入市場(chǎng)化機(jī)制,促進(jìn)外送煤電參與受端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著電力市場(chǎng)化改革的深入,煤電基地開發(fā)外送也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的模式,外送電力應(yīng)逐步考慮參與到受端的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,建立跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制,完善相關(guān)配套政策,充分調(diào)動(dòng)送受電地區(qū)和投資業(yè)主的積極性。

  積極研究論證新增煤電外送通道儲(chǔ)備項(xiàng)目。為應(yīng)對(duì)電力需求增長(zhǎng)的不確定性,保障供電安全,按照適度超前的原則,根據(jù)受端電力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),積極開展相關(guān)煤電基地新增電力通道的規(guī)劃論證工作,增強(qiáng)儲(chǔ)備。

  積極探索新能源聯(lián)合外送的方式和機(jī)制。利用煤電基地外送通道搭送新能源發(fā)電,可以有效促進(jìn)消納,但是在目前執(zhí)行過程中,也遇到了諸多體制機(jī)制等方面的限制和制約,下一步應(yīng)積極探索新能源與煤電聯(lián)合外送的模式方法,創(chuàng)新實(shí)踐,緩解新能源消納困境。(作者單位:國(guó)家電力規(guī)劃研究中心)

      關(guān)鍵詞: 煤電

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