從新能源送出角度來看，新能源發(fā)電與送出工程建設(shè)進(jìn)度不同步，造成部分地區(qū)送出受阻?！叭薄钡貐^(qū)大部分跨省跨區(qū)輸電通道立足外送煤電，輸電通道以及聯(lián)網(wǎng)通道的調(diào)峰互濟(jì)能力并未充分發(fā)揮。從負(fù)荷側(cè)來看，近幾年電力需求總體放緩，新能源消納空間受限。電力需求側(cè)管理成效不明顯，峰谷差進(jìn)一步加大。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出“新能源東移”戰(zhàn)略，風(fēng)電發(fā)展重點(diǎn)逐步向中東部地區(qū)傾斜，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%。中東部地區(qū)市場容量隨大，能夠承載更大容量的新能源發(fā)電，但是新能源資源相對有限。
體制機(jī)制也在一定程度上是促使棄風(fēng)限電問題加劇的幕后推手，“風(fēng)電實(shí)施固定標(biāo)桿電價(jià)，不能根據(jù)出力的變化，及時(shí)反映電力供需關(guān)系以及電力系統(tǒng)調(diào)峰成本，不利于風(fēng)電競價(jià)上網(wǎng)。”何勇健說，“在現(xiàn)行的調(diào)度機(jī)制下，發(fā)用電計(jì)劃尚未完全放開，大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)按照省級政府部門制定的年度發(fā)電量計(jì)劃安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，未針對可再生能源全額保障性收購進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整?！?/p>
補(bǔ)貼缺口、地方保護(hù)主義難祛
補(bǔ)貼缺口也是不斷挑動我國風(fēng)電發(fā)展問題的一大痛點(diǎn)。隨著裝機(jī)容量的增大，“十三五”風(fēng)電降補(bǔ)貼壓力凸顯。目前，國家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口超過500億元，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春認(rèn)為，我國風(fēng)電補(bǔ)貼資金缺口逐年擴(kuò)大，將進(jìn)一步阻礙風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，“2006年以來可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1分提高至1.9分，仍然難以滿足可再生能源迅速發(fā)展的需求?！?/p>
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》提出：2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，即達(dá)到0.45元/千瓦時(shí)。從現(xiàn)在的情況來看，風(fēng)電價(jià)格可能會降到預(yù)期目標(biāo)，但依然意味著風(fēng)電在2020年時(shí)還需要一定補(bǔ)貼，“從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，國家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)”，易躍春表示。
謝長軍認(rèn)為導(dǎo)致電價(jià)補(bǔ)貼滯后的主要原因包括：可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價(jià)附加資金收支不平衡，附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，以及補(bǔ)貼資金資格認(rèn)定周期較長，發(fā)放不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難甚至虧損等等。
新疆金風(fēng)科技執(zhí)行副總裁曹志剛預(yù)計(jì)2018年以后電價(jià)會進(jìn)一步下調(diào)，他認(rèn)為補(bǔ)貼不到位嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流，隨著年度可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷增加，舊的補(bǔ)貼沒有到位，新的需求加速，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大。
地方保護(hù)也是風(fēng)電發(fā)展一道難以跨越的障礙，我國風(fēng)電行業(yè)存在清潔能源消納不合理的現(xiàn)象，雖然“十三五”規(guī)劃確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則，但我國目前電力消納以省內(nèi)消納為主，消費(fèi)大省只有省內(nèi)電力不足時(shí)，才考慮調(diào)用外來清潔電力。謝長軍表示，一些地方政府引進(jìn)制造企業(yè)、扶貧、收取補(bǔ)償和資源費(fèi)、入干股、采購當(dāng)?shù)卦O(shè)備等不合理的訴求明顯增多。“在建項(xiàng)目開發(fā)速度成為后續(xù)資源分配的重要參考，如不及時(shí)按地方政府要求開工，項(xiàng)目開發(fā)權(quán)面臨被收回的風(fēng)險(xiǎn)。”
