此外，規(guī)劃、環(huán)評、土地、林地、接網(wǎng)等審批收緊，逐漸成為各地控制風電發(fā)展的手段，項目建設條件落實更加艱難。土地稅收與補償標準日益提高，部分省區(qū)要求項目業(yè)主自建或代建送出工程，增加了開發(fā)成本，影響了項目的經(jīng)濟性，“一些開發(fā)業(yè)主使用本企業(yè)生產(chǎn)的風電機組，影響了設備制造產(chǎn)業(yè)的公平競爭”，謝長軍補充道。
除去以上因素，風電標桿電價下調速度加快讓風電行業(yè)承受不小的壓力。近年來，根據(jù)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，國家實行陸上風電電價逐年退坡機制，過去三年，標桿電價下調三次，2018年以后的風電項目電價已經(jīng)分別降至0.4、0.45、0.49和0.57元/千瓦時。曹志剛認為，隨著裝機容量的增大，“十三五”風電降補貼壓力凸顯，預計2018年以后電價會進一步下調，風電項目投資收益受到擠壓。
困局何解？
從風電“十三五”規(guī)劃來看，我國風電行業(yè)亟需保持持續(xù)增長勢頭，沉疴舊疾需要一劑猛藥。從宏觀層面來說，需要深化體制機制改革。何勇健建議，要有序放開發(fā)用電計劃，建立健全電力市場體系，制定公平有序的電力市場規(guī)則，啟動現(xiàn)貨交易市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。此外，還需完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格，合理補償電力調峰成本，激發(fā)其他常規(guī)電源參與調峰的積極性。最后，還需打破省間壁壘，用市場機制化解能源送、受方利益矛盾，充分發(fā)揮跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道的調峰作用。
提高風電消納比例是困局破解的重中之重，需要調整新能源開發(fā)布局，暫?！皸夛L棄光”嚴重地區(qū)的集中式風電和光伏發(fā)電項目建設，將開發(fā)中心向中東南部地區(qū)轉移。2020年，“三北”風電占比將從目前的77%降低至64%，中東南部地區(qū)新增規(guī)模占全國增量的60%以上。謝長軍提議，在國家層面需繼續(xù)嚴格落實“最低保障性利用小時”政策和“紅色預警機制”，嚴控“三北”地區(qū)，特別是限電嚴重的甘肅、新疆、蒙東、吉林、黑龍江等省區(qū)的風電發(fā)展，防止限電問題愈演愈烈。
有業(yè)內人士不滿地說到：“在地方政府層面要糾正GDP至上的錯誤觀念，限電嚴重地區(qū)堅決不上項目；一些已經(jīng)存在限電或者出現(xiàn)限電抬頭趨勢的地區(qū)（例如山西北部、河北北部、陜西北部、云南西部），要避免局部地區(qū)大規(guī)模上項目，在年度開發(fā)計劃中引導省內分散開發(fā)。在電網(wǎng)層面，要加快外送通道建設，提升風電跨區(qū)域送電比例。”
除了政策猛藥，破解棄風難題還需尋找盤活全國風電生產(chǎn)、輸送與消納的“活棋”。面對棄風限電困局，中國風電企業(yè)“上山、下海、進軍低風速和走出去”，使出渾身解數(shù)不斷開拓“藍?！笔袌鰧ふ页雎贰?/p>
何勇健認為，擊破棄風限電困局應該優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏，“通過實施終端一體化集成供能系統(tǒng)、微電網(wǎng)示范項目等，加強熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用，促進新能源就地消納?！贝送?，還需破除地方及行業(yè)壁壘，促進跨省跨區(qū)外送，優(yōu)先利用存量跨省跨區(qū)送電通道的輸電能力、跨省跨區(qū)輸電通道的調峰作用。
