統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一項重大原則。水利部部長李國英在2022年全國水利工作會議上強調(diào)，要扎實做好防汛抗洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)保護等工作，牢牢守住水利安全底線。這是水利部黨組完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移落實“十六字”治水思路，結(jié)合水利改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出的明確要求，對在深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境下更好推進水利高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，面臨的機遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，面臨的挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性。有別于既往，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的目標(biāo)，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，深刻表明了安全在發(fā)展中的意義重大、安全在發(fā)展中的分量加大，必須在更高層面、更廣范圍統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，水安全事關(guān)國家經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，因此保障水安全是水利領(lǐng)域落實總體國家安全觀、推進國家安全的重要體現(xiàn)。目前，我國防洪能力和供水保障能力雖均已達(dá)到較安全水平，但依然受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全球氣候變化和外部環(huán)境變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍面臨諸多不確定性因素帶來的水安全風(fēng)險。水安全是生存的基礎(chǔ)性問題，我們必須要在依靠發(fā)展解決我國復(fù)雜新老水問題的同時，高度重視水安全風(fēng)險，強化風(fēng)險意識，全面提高防范化解水安全風(fēng)險的能力和水平。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是宏觀經(jīng)濟治理的重要方法論。有風(fēng)險挑戰(zhàn)不可怕，重要的是直面風(fēng)險，不畏懼，不回避，主動在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中前行。我國自然氣候地理的本底條件不足，水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配，流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程尚不健全，水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約，河湖生態(tài)環(huán)境問題長期積累凸顯，流域和區(qū)域水資源情勢動態(tài)演變，加之近年來我國氣候形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，局地突發(fā)強降雨、超強臺風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端事件明顯增多，決定了當(dāng)前和今后一個時期防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全中的風(fēng)險隱患仍客觀存在。對此，我們必須要有足夠的認(rèn)識，深入分析致險要素、承險要素、防險要素，固底板、補短板、鍛長板，從被動應(yīng)對水安全風(fēng)險轉(zhuǎn)向主動防控風(fēng)險，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
明者防禍于未萌，智者圖患于將來。牢牢守住水安全底線，要不斷提高防范化解水安全風(fēng)險的能力。防范化解風(fēng)險能力，實質(zhì)上就是認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力。在水旱災(zāi)害防御上，要堅持預(yù)防為主，錨定“四不”（人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊）目標(biāo)，落實“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）措施，貫通“四情”（雨情、水情、險情、災(zāi)情）防御，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，做好迎戰(zhàn)更嚴(yán)重水旱災(zāi)害的準(zhǔn)備；在農(nóng)村供水保障上，要加快農(nóng)村供水工程改造提升，健全運行管理長效機制，持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，守住農(nóng)村飲水安全底線；在完善流域防洪工程體系上，要從流域整體著眼把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，加快完善以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線；在實施國家水網(wǎng)重大工程上，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力；在復(fù)蘇河湖生態(tài)上，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，維護河湖健康生命，提升江河湖泊生態(tài)保護治理能力；在提升水資源集約節(jié)約利用能力上，貫徹“四水四定”原則，守住生態(tài)保護紅線，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要將防范水安全風(fēng)險的先手，與應(yīng)對和化解水安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招結(jié)合起來，將打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，與打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)結(jié)合起來，就一定能牢牢守住水安全風(fēng)險底線。我們要進一步增強風(fēng)險意識，始終對各種可能存在風(fēng)險保持高度警惕，始終樹牢底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險查找得更深入一些，把措施制定得更科學(xué)一些，下好先手棋，打好主動仗，堅決守住水利安全底線，推動水利高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供強有力水利支撐。
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