國家電網公司關于全面深化改革的意見
國家電網辦〔2017〕1號
總部各部門、各分部，公司各單位：
按照黨中央、國務院全面深化改革部署，公司制定印發(fā)了全面深化改革工作實施方案，經上下共同努力，改革取得重要階段性成果。為深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，進一步落實中發(fā)9號、22號文件及其配套文件要求，確保改革取得新成效，現就國家電網公司全面深化改革提出如下意見。
一、充分認識全面深化改革的重大意義
全面深化改革是公司肩負的重大責任和使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在新的歷史起點上，對全面深化改革作了總體部署。公司作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業(yè)，在深化電力體制改革和國資國企改革中，任務十分繁重。必須牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改革為動力，不斷做強做優(yōu)做大，充分發(fā)揮中流砥柱作用，成為“六個力量”的表率。
全面深化改革是轉變電網發(fā)展方式的現實需要?！笆濉笔侨嫔罨母锏年P鍵時期，經濟發(fā)展新常態(tài)、供給側結構性改革、生態(tài)文明建設等對能源生產和消費革命提出新要求，為電網安全、清潔、協調、智能發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。公司必須主動適應形勢，全面深化改革，大力實施“兩個替代”，加快建設以特高壓為骨干網架、各級電網協調發(fā)展的堅強智能電網，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，促進清潔能源大規(guī)模大范圍開發(fā)消納，大幅提升電能消費比重，更好地服務經濟社會發(fā)展，服務民生改善。
全面深化改革是轉變公司發(fā)展方式的必由之路。當前，電力體制改革和國資國企改革正在深刻改變公司發(fā)展環(huán)境和經營模式，為公司經營發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，更為創(chuàng)新變革提供了新動力。公司必須堅持創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮改革牽引作用，加快推進“三去一降一補”，優(yōu)化產業(yè)結構，瘦身健體，提質增效。進一步創(chuàng)新體制機制，完善治理體系，培植現代企業(yè)新動能，實現公司發(fā)展質量更高、效率更優(yōu)、更可持續(xù)。
二、準確把握全面深化改革的思路、目標和原則
總體思路：堅持市場化改革方向，貫徹五大發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進的總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以安全穩(wěn)定為前提，以提高發(fā)展質量、效率、效益為中心，以分類改革為基礎，統(tǒng)籌電力體制改革、國資國企改革、內部管理變革，強化科技創(chuàng)新，優(yōu)化管控模式，完善激勵約束，進一步激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展實力，推動“兩個轉變”再上新臺階，促進企業(yè)在更高水平上持續(xù)健康發(fā)展。
主要目標：全面深化改革取得重要突破，黨的建設全面加強，現代企業(yè)制度規(guī)范建立，提質增效成果顯著，資產實現保值增值，安全生產和優(yōu)質服務水平進一步提高。電網監(jiān)管類企業(yè)適應監(jiān)管要求，更加集約高效；市場競爭類企業(yè)適應市場需求，更加富有活力。公司綜合實力和國際競爭能力顯著增強，全面建成“一強三優(yōu)”現代公司。
基本原則：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)部署各項改革任務，做到目標遠近結合，措施有機銜接。堅持分類改革，科學界定電網監(jiān)管類和市場競爭類企業(yè)，促進分類管控、分類定責、分類考核、協同發(fā)展。堅持問題導向，抓住影響發(fā)展的關鍵問題，精準發(fā)力，有效破除體制機制障礙。堅持穩(wěn)妥有序，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革平穩(wěn)順利實施。
三、深入推進全面深化改革的重點任務
（一）加強頂層設計，提升總部統(tǒng)領能力
落實公司全面深化改革工作實施方案，加強統(tǒng)籌協調，分類分步推動。健全現代企業(yè)制度，努力完成系統(tǒng)內各單位公司制改革，完善公司治理結構，提升董事會規(guī)范運作水平，健全配合監(jiān)事會工作機制。深化公司所屬企業(yè)分類改革，按照電網監(jiān)管類和市場競爭類企業(yè)功能定位，分別明確重點任務，細化考核規(guī)則，提高改革的針對性、考核評價的導向性。優(yōu)化總部機構職能和管控模式，深化總分部一體化運作，構建對產業(yè)、金融單位的差異化管控體系。加強專業(yè)協作，提升總部領導能力、調控能力和協同能力。
（二）深化電力改革，推進電網監(jiān)管類企業(yè)高效運營
落實電力改革任務。加快輸配電價改革，配合做好成本監(jiān)審，推動建立合理的價格形成與傳導機制，加快構建科學的輸配電價體系，逐步完善交叉補貼政策,保障公司合理收益，促進電網健康發(fā)展。加快電力市場建設，提升交易機構公司化相對獨立運作水平，推動交易規(guī)則制定，不斷擴大市場化交易規(guī)模。充分發(fā)揮“國家-省”兩級交易平臺作用，破除省間壁壘，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場。積極推動售電側改革，不斷完善服務標準，主動服務售電主體，積極參與市場競爭，加快構建適應多元化市場主體的營銷服務體系，激發(fā)市場活力。穩(wěn)步推進增量配電業(yè)務有序放開，探索以混合所有制發(fā)展配電業(yè)務的有效方式和途徑，放大國有資本功能。
優(yōu)化提升“三集五大”體系。堅持“兩級法人、三級管理”基本架構，理順各級責權，優(yōu)化業(yè)務流程，持續(xù)完善現代電網企業(yè)管理機制。推動營配調專業(yè)協同和業(yè)務融合，打造復合型班組，更好地滿足市場快速響應、多樣化服務需求。推進信息數據集成共享，加強數據資源統(tǒng)一管理，發(fā)揮好運營監(jiān)測職能，促進科學精益管理。健全各級管理和專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展通道，完善全員量化考核，合理拉開薪酬差距，充分調動各級組織和員工的積極性。
（三）健全市場機制，激發(fā)市場競爭類企業(yè)動力活力
積極發(fā)展混合所有制。推進抽水蓄能電站、電動汽車充換電設施、增量配電等電網相關領域向社會資本放開。加快產業(yè)、金融單位上市步伐，提高資產證券化率，強化上市公司規(guī)范管理。探索科技型企業(yè)股權和分紅激勵，積極開展試點。
建立市場化運營管理機制。完善法人治理結構，改進決策機制和管理流程，提高效率效益。健全激勵約束機制，建立與市場需求相適應的項目選擇、選人用人、薪酬分配、業(yè)績考核等制度，加強企業(yè)家隊伍建設，開展職業(yè)經理人制度試點，探索多元化薪酬分配方式，激發(fā)干部員工創(chuàng)造性。
創(chuàng)新產業(yè)金融單位發(fā)展模式。深化重組整合，清理低效無效投資，壓縮管理層級，減少法人戶數，優(yōu)化發(fā)展布局。研究設立產業(yè)投資基金，引進戰(zhàn)略投資者，打造金融旗艦企業(yè)，培育具有國際競爭力的大型產業(yè)集團。創(chuàng)新國際業(yè)務拓展模式，服務“一帶一路”建設和國際產能合作，發(fā)揮公司核心優(yōu)勢，推動電網技術、管理、設備、標準、品牌全方位“走出去”，健全境外資產管控和風險防控體系，實現國際業(yè)務合理布局、穩(wěn)健運營、風險在控。積極培育新的效益增長點，聚焦產業(yè)鏈高端和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在電動汽車、電子商務、節(jié)能環(huán)保、信息通信等領域，建立促進資源整合、協同發(fā)展、提質增效的體制機制，加快培育核心競爭力。
?。ㄋ模﹦冸x企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題
扎實推進公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交，嚴格移交程序，落實改造費用，做好其他國有企業(yè)供電設施與用電客戶接收工作。開展培訓療養(yǎng)、醫(yī)療、教育等企業(yè)辦社會職能剝離工作，采取改制重組、移交撤并、專業(yè)化管理等多種方式，因地因企施策，有序推進改革。深化集體企業(yè)改革改制，強化重組整合，加快“僵尸”、虧損企業(yè)處置，大幅壓減企業(yè)數量，突出核心業(yè)務，完善平臺公司治理結構，加強資金集中管理，規(guī)范關聯交易，促進轉型升級健康發(fā)展。穩(wěn)步推進從事生產經營活動的事業(yè)單位改革，妥善制定方案，按類型分步驟組織實施。
?。ㄎ澹┩晟苾炔抗芸貦C制，全面防范風險
全面依法從嚴治企，推進法治企業(yè)建設。健全企業(yè)內部控制體系，有效發(fā)揮財務、監(jiān)察、法律、工會等專業(yè)力量，強化信息共享，完善制度規(guī)范，增強制度執(zhí)行力。嚴格落實監(jiān)事會工作要求，認真開展問題整改。推進審計、巡視監(jiān)督全覆蓋，優(yōu)化審計資源配置，切實提升監(jiān)督效能。健全全面風險管控體系，強化內部協調，全力做好安全穩(wěn)定、優(yōu)質服務、改革發(fā)展等方面的風險管控。
?。┌鸭訌婞h的領導和完善公司治理相統(tǒng)一
發(fā)揮黨組織總攬全局、領導改革的作用。堅持和落實黨的建設與深化改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。堅持黨的領導和建立現代企業(yè)制度相統(tǒng)一，把黨建工作要求納入公司章程，明確黨組織的法定地位；把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式。完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，形成黨組織和其他治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，確保黨的領導、黨的建設在深化改革中得到體現和加強。
四、齊心協力確保全面深化改革取得實效
加強全員學習，凝聚改革共識。要充分認識全面深化改革的必要性和重要性，系統(tǒng)學習改革文件，深刻領會中央改革精神。各部門、各單位要把公司改革要求傳達給每位員工，采取多種有效方式，組織全員學習，深入宣傳發(fā)動，凝聚改革共識，增強全員全面深化改革的主動性和自覺性。
投身改革實踐，匯聚工作合力。廣大干部職工要積極投身改革實踐，勇于改革，銳意進取。各單位要按照公司統(tǒng)一部署，緊密結合實際，調動一切積極因素，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，打造干事創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，努力開創(chuàng)全員參與、主動改革的良好局面。
強化組織協調，推動改革落地。各單位要加強組織領導、明確責任分工、細化目標任務、強化考核督導，全面推進改革工作。加強與政府部門匯報溝通，爭取政策支持，努力在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得突破。及時總結推廣改革經驗，促進改革在更大范圍內落地見效。
營造和諧氛圍，確保安全穩(wěn)定。在深化改革過程中，要始終堅持客戶導向，提升服務質量，使廣大人民群眾有更多獲得感。及時宣傳改革成效，強化輿論引導，營造和諧氛圍，樹立公司責任央企的良好形象。要始終堅持依法合規(guī)，以人為本，維護企業(yè)和職工合法權益，確保安全生產和隊伍穩(wěn)定。
全面深化改革意義重大，任務艱巨。各部門、各單位和廣大干部職工要堅決貫徹中央改革部署，在公司黨組的堅強領導下，堅定不移擁護改革、積極主動參與改革、持之以恒推進改革，上下同心，奮力攻堅，為持續(xù)做強做優(yōu)做大、全面建成“一強三優(yōu)”現代公司而努力奮斗！
國家電網公司
2017年1月12日
