碳配額適度從緊
是碳市場平穩(wěn)建設的核心
“真正完全市場化的碳市場交易，就是所有企業(yè)共同參與配額拍賣，但是拍賣的形式對于剛剛起步的碳市場來說風險程度過高。就像電力市場組建初期的亂象一樣，發(fā)電企業(yè)明明知道電價低于發(fā)電成本，還要賠本賺吆喝。為了避免重蹈覆轍，目前還是以配額免費分配為主，以行業(yè)基準線法適當考慮機組的先進性和產(chǎn)業(yè)政策低碳化的調整方向，以度電社會貢獻值為評判標準，適度給予先進性機組一定的傾斜，促進產(chǎn)業(yè)結構加速調整?！蓖踔拒幗榻B。
從國內(nèi)外已有的碳市場運行情況看，過松的配額造成碳價持續(xù)低迷,如前幾年的歐盟碳市場，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響，碳市場成為擺設。但是，過緊的配額，必然會過多提高參與碳市場企業(yè)的成本，也會使這些成本最終傳導到全社會，影響到經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。
目前我國碳排放配額的分配方式和松緊度根據(jù)試點地區(qū)政策的不同而各有差異。七省市試點電力企業(yè)碳排放交易配額分配方法各有特點，多數(shù)試點（如北京、天津、重慶）對于既有設施采用的是以歷史排放強度為基數(shù)的歷史強度法，這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷的情況，而以行業(yè)基準線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵先進、倒逼企業(yè)革新技術、節(jié)能減排。在基準線設定方面，如基準線水平過于寬松，則容易導致碳交易體系低效甚至無效運行；而過于嚴格，也會給控排企業(yè)造成過重的負擔，增加碳泄漏的風險。對于電力行業(yè)而言，基準線水平設定需要綜合考慮能耗限額標準、技術發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素，最后得出一個公平合理的行業(yè)基準線。
“我國作為負責任的大國要踐行國際義務，履行國際承諾，所以碳排放總量目標要穩(wěn)，不能冒進，要有一定的彈性。但是絕不能放松碳減排的要求和能源轉型的進程，所以在配額分配上要適度從緊，這是基于在構建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和構建清潔低碳安全高效能源體系要求下，促進低碳轉型和提前完成減碳總目標的先決條件?！蓖踔拒幗榻B。
要做到總量“適度從緊”，一是要把國家控制溫室氣體排放的總要求和能源轉型戰(zhàn)略密切結合起來，考慮好火電機組尤其是煤電機組在能源轉型中的地位和作用，研究煤電（尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機組）在能源安全發(fā)展中的“紅線”，從宏觀和區(qū)域層面統(tǒng)籌解決好煤電裝機結構和電量結構。二是要考慮好發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、實體經(jīng)濟影響的作用、地位以及電力企業(yè)自身脫困。三是要充分考慮煤電技術設備條件、運行條件對碳減排潛力的影響。四是要科學估計新能源發(fā)展的速度對煤電的替代作用。只有摸清了這些情況，“適度從緊”才會有具體內(nèi)涵，才可能具體操作，才能水落石出。在總量“適度從緊”條件下，分配到具體企業(yè)時，應當與能源電力發(fā)展的政策導向、節(jié)能減排導向、民生和企業(yè)發(fā)展導向相一致。
