“快、穩(wěn)、合、擴(kuò)”四字方針
推進(jìn)碳市場建設(shè)
早在2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興市場的決定》中，國務(wù)院就明確提出“建立和完善主要污染物和碳排放交易機(jī)制”，力求以市場手段來控制碳等污染物總量。通過碳試點(diǎn)試水，我國碳市場建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作已基本籌備完善，框架和基礎(chǔ)都已成規(guī)模，雖然不是萬事俱備，但打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的先行力量已蓄勢待發(fā)?！凹埳险劚K覺淺，只有在實(shí)戰(zhàn)中才能不斷攻堅(jiān)克難，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和解決問題。在推進(jìn)碳市場建設(shè)中，我主張以快、穩(wěn)、合、擴(kuò)為戰(zhàn)略要領(lǐng)，把工作做實(shí)做細(xì)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整?！蓖踔拒幷f。
所謂“快”，就是要加快推進(jìn)碳市場建設(shè)進(jìn)程。目前《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》已經(jīng)頒布實(shí)施，2018年是準(zhǔn)備階段，2019年是基礎(chǔ)建設(shè)年，2020年將在電力行業(yè)全面開展，3年時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，碳市場的全面構(gòu)建和減排目標(biāo)的完成需要政府和市場各方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)盡快落實(shí)和推進(jìn)。只有在推進(jìn)的過程中才能更加深入地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
所謂“穩(wěn)”，指的是研究和建設(shè)并進(jìn)，“快”和“穩(wěn)”齊驅(qū)。本輪碳市場建設(shè)首先在電力行業(yè)推行，未來將廣泛推廣到其他行業(yè)領(lǐng)域。若急于全面推行將適得其反，這也要求碳市場建設(shè)要“穩(wěn)中求進(jìn)”。碳市場實(shí)際上涉及到方方面面，不單單是電力企業(yè)，還有政府、第三方機(jī)構(gòu)等多方面的協(xié)調(diào)；不光涉及政策，還有規(guī)則、平臺等方面的建設(shè)和完善，某一方面單獨(dú)冒進(jìn)反而欲速不達(dá)。
所謂“合”，是指政策的銜接和部門間的合作。通過4年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，單純地依靠氣候變化主管部門來推進(jìn)碳市場建設(shè)頗有力不從心之感，還需要多部門合作，聯(lián)合推進(jìn)。一方面，相關(guān)氣候變化的機(jī)制、政策之間需要協(xié)調(diào)，避免政出多門和政策交叉；另一方面，在推進(jìn)碳市場建設(shè)過程中又涉及到多個(gè)部門間的合作和統(tǒng)籌，包括氣候變化部門、節(jié)能部門、環(huán)境保護(hù)部門、電力市場相關(guān)部門以及監(jiān)管部門。只有相關(guān)部門相互配合，才能對碳市場的組建形成合力。當(dāng)然，部門間的合作與政策間的統(tǒng)籌是有區(qū)別的，前者是已有政策的協(xié)調(diào)，后者將貫穿于整個(gè)推進(jìn)過程之中，需要形成部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)溝通常態(tài)化。
所謂“擴(kuò)”，是指范圍、地域的擴(kuò)大。目前碳市場參與主體和碳交易的范圍主要限定在電力行業(yè)中的火電企業(yè)，火電企業(yè)通過多年節(jié)能減排提高發(fā)電效率，減碳空間已經(jīng)非常有限，且目前無法與其他發(fā)電類型開展交換和交易，若要更大地發(fā)揮碳市場的作用，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模。雖然擴(kuò)大交易范圍不是目前碳市場建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，但在試點(diǎn)和前期準(zhǔn)備階段，都需要樹立相關(guān)意識，否則碳交易的作用將被不斷弱化，孤軍奮戰(zhàn)難免功虧一簣，影響電力行業(yè)整體管理成本和技術(shù)進(jìn)步。并且，目前現(xiàn)行的碳交易管理設(shè)計(jì)上以屬地管理和企業(yè)間的交易為主，行業(yè)和集團(tuán)的作用發(fā)揮不足，限制了集團(tuán)公司內(nèi)部的配額調(diào)配權(quán)力，不利于行業(yè)和集團(tuán)范圍內(nèi)的整體資源配置。
我國電力行業(yè)在節(jié)能減排、提高能效方面已經(jīng)做了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，雖然常規(guī)污染物減排空間逐收窄，但結(jié)構(gòu)減碳方面仍有空間。隨著技術(shù)的提高和成本的下降，其優(yōu)勢也將愈加明顯。同時(shí)，隨著新電改的深入推進(jìn)，電力市場化改革也將進(jìn)一步解決目前企業(yè)減排成本疏導(dǎo)不暢、減排壓力無法消化的問題，將對碳市場構(gòu)建起到至關(guān)重要的作用。但目前我國碳市場和電力市場均處于起步階段，兩個(gè)市場的關(guān)聯(lián)性在設(shè)計(jì)時(shí)尚未得到統(tǒng)籌考慮，兩個(gè)市場有待有效銜接。
“我們希望電力市場和碳市場不要相互影響。如果在電力市場里疊加低碳優(yōu)先調(diào)度、補(bǔ)貼等政策，會造成重復(fù)，擾亂兩個(gè)市場秩序?！蓖踔拒幗ㄗh，“市場的約束越少越好，電力市場以安全為基本約束，碳市場體現(xiàn)碳價(jià)值，各司其職，才能形成公平、透明的市場運(yùn)行條件。否則就會重新走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。”（王志軒為中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長。）
