煤電“急剎車”效果初顯去產(chǎn)能要靠組合拳

發(fā)布時(shí)間:2016-08-10   來(lái)源:中電新聞網(wǎng)

  近年來(lái),隨著可再生能源的快速發(fā)展和全社會(huì)用電量增速放緩,煤電產(chǎn)能的相對(duì)過(guò)剩已經(jīng)成為了電力行業(yè)內(nèi)的“共識(shí)”。 日前,華北電力大學(xué)教授袁家海在能源基金會(huì)、無(wú)所不能主辦的“急剎車后,煤電如何去產(chǎn)能研討會(huì)”上表示:“目前,我國(guó)對(duì)煤電“急剎車”調(diào)控效果已經(jīng)顯現(xiàn),但長(zhǎng)期效果還有待于進(jìn)一步觀察。煤電調(diào)控政策未來(lái)要打好“行政+監(jiān)督+市場(chǎng)”的組合拳。
 
  煤電“急剎車”長(zhǎng)期效果有待觀察
 
  為了遏制煤電產(chǎn)能過(guò)剩,今年4月份,國(guó)家發(fā)改委和能源局接連發(fā)布三個(gè)政策對(duì)煤電進(jìn)行“急剎車”。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù),今年上半年火電完成投資379億元,同比下降6.4%。目前看來(lái),短期效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
 
  令人“揪心”的是,今年上半年煤電投產(chǎn)達(dá)到2149萬(wàn)千瓦,同比多投產(chǎn)367萬(wàn)千瓦。2016年發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻, 1至5月,五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)同比下降46.2%。日前,國(guó)家發(fā)展改革委也在網(wǎng)站發(fā)文表示,近幾年火電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降,今年上半年火電利用小時(shí)同比再下降194小時(shí),預(yù)計(jì)全年全國(guó)火電利用小時(shí)將降至4000小時(shí)甚至更低。
 
  為了化解由上述現(xiàn)象帶來(lái)的火電行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),管理層面的跨部門協(xié)同調(diào)控機(jī)制正在形成, 市場(chǎng)化調(diào)控也正在逐步加速。例如國(guó)家發(fā)改委、能源局在《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》中指出,2017年3月15日后新投運(yùn)煤電不再安排發(fā)電計(jì)劃;在《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》中明確表示,系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū),嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造。
 
  隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái),我國(guó)用電量增速趨緩,電力供需總體寬松。煤電行業(yè)如何科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃成了至關(guān)重要的問(wèn)題。
 
  華北電力大學(xué)教授袁家海表示:“把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力需求增長(zhǎng)趨勢(shì),是科學(xué)制定‘十三五’電力規(guī)劃的基礎(chǔ)?!彼们榫胺治龅姆椒▽?duì)未來(lái)煤電裝機(jī)增量做出了預(yù)測(cè),預(yù)計(jì)2016年~2019年連續(xù)4年,每年新增燃煤發(fā)電機(jī)組將達(dá)5000萬(wàn)千瓦,而確保2016年在批項(xiàng)目不形成新的過(guò)剩產(chǎn)能是觀察調(diào)控政策是否真正落實(shí)到位的核心指標(biāo)。
 
  煤電去產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)
 
  今年以來(lái),管理部門對(duì)于煤電去產(chǎn)能不斷加碼發(fā)力,效果的確已經(jīng)開始顯現(xiàn)。有專家預(yù)估,到2020年,我國(guó)煤電將存在至少4億千瓦的過(guò)剩產(chǎn)能,如果加上配套的電網(wǎng)建設(shè),相當(dāng)于2.8萬(wàn)億元投資閑置,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴(yán)重性可見一斑。
 
  面臨依然嚴(yán)峻的煤電過(guò)剩局面,未來(lái)究竟應(yīng)該如何才能讓煤電“找對(duì)位置”,科學(xué)發(fā)展?在袁家??磥?lái),煤電去產(chǎn)能從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),要加快市場(chǎng)化建設(shè),建立市場(chǎng)化電源決策投資機(jī)制,但又不能簡(jiǎn)單的交給市場(chǎng),試圖靠競(jìng)爭(zhēng)解決所有問(wèn)題。他認(rèn)為,行政調(diào)控對(duì)于煤炭去產(chǎn)能至關(guān)重要。在市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制完善之前,行政調(diào)控的底線不能放松。
 
  目前,我國(guó)的主要能源雖然正處在逐漸更替的過(guò)程中,天然氣和非化石能源的蓬勃發(fā)展,成為能源供給增量的主體,電力結(jié)構(gòu)正在向更加綠色、更加環(huán)保演進(jìn),在這一過(guò)程中,煤電也有著不可或缺的位置。
 
  談到煤電在“十三五”期間的定位,中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒表示,“十三五”期間,煤電仍會(huì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量,同時(shí)也是可再生能源發(fā)展的重要支撐,承擔(dān)著深度調(diào)峰的重任。在此階段,煤炭仍舊是相對(duì)廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)的能源。
 
  與會(huì)專家認(rèn)為,煤電去產(chǎn)能要從加大電能替代以及促進(jìn)終端能源消費(fèi)入手,除此之外加大機(jī)制性政策的力度,加快以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化,控制電源發(fā)展節(jié)奏,尤其是煤電新開工規(guī)模,并加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展,為正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型奠定好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”期間,我國(guó)將推進(jìn)電能替代帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高1.9%,帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%,促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到27%,預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時(shí)。
 
  煤電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)如此嚴(yán)峻,各大發(fā)電企業(yè)也正在加快推進(jìn)供給側(cè)改革以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與會(huì)的發(fā)電企業(yè)代表指出,在新常態(tài)下,電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,從經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和國(guó)家政策來(lái)考慮,未來(lái)煤電不會(huì)成為主要的投資方向,而將承擔(dān)更多調(diào)峰的責(zé)任。

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