電改破壟斷連下兩城 售電和配網(wǎng)向社會(huì)資本敞開(kāi)
增量配電網(wǎng)向社會(huì)資本放開(kāi) 千億市場(chǎng)"蛋糕"待切分
電改破壟斷連下兩城 售電和配網(wǎng)向社會(huì)資本敞開(kāi)
在電改提速的同時(shí)，電力領(lǐng)域的壟斷也正在一一打破。
10月11日，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)公布了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(下稱“《售電公司辦法》”)和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(下稱“《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》”)。兩個(gè)文件明確規(guī)定，售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。
一位電改權(quán)威專(zhuān)家表示，這兩個(gè)電改配套文件內(nèi)容相互呼應(yīng)，對(duì)要害問(wèn)題作出了直接回答，標(biāo)志著新一輪電改真正開(kāi)始往前推進(jìn)。
“售電公司準(zhǔn)入門(mén)檻不高，將吸引更多資本進(jìn)入?！斗砰_(kāi)配網(wǎng)辦法》則是新電改以來(lái)改革力度最大的文件，將大幅打破電網(wǎng)壟斷。政府和社會(huì)資本合作的PPP模式有望推動(dòng)配網(wǎng)投資落地。”電力新能源行業(yè)人士如是評(píng)論。
2000萬(wàn)元資產(chǎn)可設(shè)售電公司
自去年3月新一輪電改正式啟動(dòng)后，全國(guó)范圍內(nèi)各類(lèi)售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，截至目前約有800至1000家。
廣東省是設(shè)立售電公司最為活躍的地區(qū)，截至9月底，已有151家企業(yè)進(jìn)入廣東省經(jīng)信委公示的售電目錄。記者注意到，上述售電公司的投資主體既有電網(wǎng)公司、也有發(fā)電企業(yè)、用電大戶，更不乏各類(lèi)民營(yíng)資本。個(gè)別企業(yè)最初的注冊(cè)資本僅為100萬(wàn)元。
根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，售電公司準(zhǔn)入首要條件是資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元，并按照資產(chǎn)總額分三檔劃定了年售電量規(guī)模。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接據(jù)記者采訪時(shí)表示，《售電公司辦法》規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模門(mén)檻并不高，能拿出2000萬(wàn)元注冊(cè)資本的投資主體有很多。從目前運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，售電公司“低買(mǎi)高賣(mài)”的模式普遍收益較好，且客戶固定風(fēng)險(xiǎn)較小，或?qū)⑽嗟馁Y本進(jìn)入這一領(lǐng)域。
“個(gè)人認(rèn)為，在設(shè)立售電公司準(zhǔn)入門(mén)檻方面應(yīng)該引入特許權(quán)招標(biāo)制。過(guò)于充分的競(jìng)爭(zhēng)也有可能引發(fā)意想不到的問(wèn)題?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。
根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，資產(chǎn)總額在2億元以上的，將不限制其售電量。林伯強(qiáng)表示，預(yù)計(jì)資產(chǎn)規(guī)模能符合這項(xiàng)條件的大多為國(guó)有企業(yè)。電網(wǎng)公司等主體投資的售電公司仍將在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
記者注意到，廣東省在實(shí)踐中要求售電公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以上。
社會(huì)資本可投資配電網(wǎng)
9月上旬，多省市的電改試點(diǎn)(售電側(cè))改革方案獲批，均提到將有序放開(kāi)當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資。昨日公布的《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》對(duì)“如何放開(kāi)配電網(wǎng)投資”進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》明確，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。
“此次發(fā)布的《放開(kāi)配網(wǎng)辦法》堪稱新電改啟動(dòng)以來(lái)改革力度最大的政策?！迸d業(yè)證券電力新能源行業(yè)一位資深分析師表示，根據(jù)規(guī)定，改革范圍涵蓋配電網(wǎng)涵蓋工業(yè)園區(qū)110KV以下及220(330)KV以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。除了電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，均視為新增配網(wǎng)。同時(shí)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。這大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，相關(guān)收益將由原來(lái)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體。
該人士還表示，配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，社會(huì)資本可通過(guò)與電網(wǎng)企業(yè)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司，使得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)不再集中于電網(wǎng)企業(yè)。這將創(chuàng)造出全新的市場(chǎng)主體——配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，使得運(yùn)營(yíng)權(quán)的管理更加靈活，增進(jìn)市場(chǎng)活力。
今年7月，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局核準(zhǔn)了深圳前海供電有限公司供電業(yè)務(wù)，該公司由此成為全國(guó)首家擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。
