理清普遍服務政企責任，建立普遍服務長效機制

　　發(fā)達國家實現(xiàn)電力普遍服務一般有三種方式，一是通過交叉補貼方式解決，通常在一體化或自然壟斷企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)；二是通過發(fā)展分布式可再生能源來解決偏遠地區(qū)無電戶用電問題；三是建立以電力普遍服務基金為核心的電力普遍服務補償機制。結合我國電力改革與發(fā)展的實際，建議建立電力普遍服務基金，保障電力普遍服務的順利實施。

　　完善普遍服務法律機制，理清政企責任。目前，我國仍未建立完備的電力普遍服務補償機制，電力普遍服務的概念仍不統(tǒng)一，普遍服務的責任主體、實施主體不清，服務內(nèi)容和方式等制度規(guī)定仍然缺失。建議在法律層面明確提出建立電力普遍服務補償機制，設立電力普遍服務基金。出臺電力普遍服務相關配套文件，明確電力普遍服務的內(nèi)涵、服務對象、服務標準、服務范圍，明晰普遍服務的責任主體、實施主體及權責義務，制定電力普遍服務規(guī)劃、目標和實現(xiàn)方式。出臺電力普遍服務基金管理辦法，建立電力普遍服務基金管理機構，細化招標辦法，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標準，規(guī)定獎懲措施。

　　建立電力普遍服務長效機制，保障中西部地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展。從國際做法看，電力普遍服務基金的資金來源主要有兩類，一是電價附加，即從終端用電用戶的電價中收取電價附加，構成普遍服務基金；二是借助財政撥款或從各電力企業(yè)的營業(yè)收入中按一定比例提取，以作為普遍服務基金。

　　從我國國情出發(fā)，短期內(nèi)建議仍然通過電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部“東西幫扶”的方式來支援中西部偏遠地區(qū)電網(wǎng)建設，考慮當前電網(wǎng)企業(yè)開展內(nèi)部幫扶時存在的實際問題，建議價格主管部門在核定輸配電價時，允許將幫扶成本計入幫扶省份準許總收入、通過幫扶省份輸配電價予以回收，同時，建議財稅主管部門對幫扶資金在省級電網(wǎng)之間流出、流入時免征所得稅，提高內(nèi)部幫扶效率。

　　長期來看，建議建立國家層面的電力普遍服務基金，打造科學合理的電力普遍服務的長效機制，針對電價承受能力較差的中西部偏遠地區(qū)給予稅收優(yōu)惠和運營補貼，并對服務標準、資金來源和成本補償機制進行明確。

　　降低政府基金及附加比重，加強對轉供電環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　電力作為商品本應該執(zhí)行市場交易規(guī)則，不應承擔商品之外的特殊功能，電價中的基金附加是因不同階段的特殊需求制定出臺的，隨著電力市場化改革推進，這些特殊政策應當逐步取消或合理歸位，還原電力的商品屬性。

　　此外，轉供電經(jīng)營者本質上仍然屬于供電環(huán)節(jié)，本身并無定價權，應嚴格執(zhí)行國家制定的價格政策、傳導國家的調價措施并接受國家監(jiān)管，做好供電“最后一公里”服務。建議國家針對轉供電環(huán)節(jié)出臺明確的措施辦法，加強對轉供電經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)管，進一步明確轉供電經(jīng)營者電費收取方式，要求按公平、公開的原則向所有用戶合理分攤電費。避免在電價傳導的最后一公里產(chǎn)生灰色地帶，影響國家各類調價政策的順暢傳導。

　　在改革的初期階段，應切實做好電價核定與電網(wǎng)投資、電量增長、降低電價水平等問題的有效銜接，針對存在問題靈活施策、及時調整，保證電網(wǎng)企業(yè)合理的收益水平，確保電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定可靠運行。

　　盡快建立平衡賬戶的具體管理細則及實施細則。輸配電價平衡賬戶設立目標是保障電網(wǎng)企業(yè)利潤處于合理、穩(wěn)定水平，既避免電網(wǎng)企業(yè)憑借壟斷地位獲得超額壟斷利潤，又不至于導致電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生政策性虧損，保障改革穩(wěn)步推進。根據(jù)試點經(jīng)驗，建議將平衡賬戶設定在電網(wǎng)企業(yè)，由政府價格部門監(jiān)督和調整使用。平衡賬戶調整機制觸發(fā)比例可根據(jù)各省市實際情況設定為6%至10%，最大限度減少調價的頻次，符合核價周期中的各方預期。平衡賬戶調整周期可設定為一年，與會計核算周期相一致，有利于各方穩(wěn)定經(jīng)營。

　　對于計劃外的新增政策性投資提出明確解決方案。針對電網(wǎng)作為實際出資方（歸屬權屬于電網(wǎng)企業(yè)）的政策性有效資產(chǎn)，應將其納入輸配電價核定的合理成本，并予以計提收益。

　　跨省跨區(qū)輸電線路輸配電價建議采用兩部制電價形式。電量電費反映輸電服務的成本，容量電費反映可靠供電、事故備用等安全服務的成本。此外，盡快將兩部制價格實施范圍擴大到一般工商業(yè)用戶，一定容量以上的工商業(yè)用戶盡快執(zhí)行兩部制電價，促進工商業(yè)用電合理反映供電成本。

　　完善電網(wǎng)企業(yè)考核制度，疏解監(jiān)管與考核間矛盾

　　目前，國務院國資委對電網(wǎng)企業(yè)考核是按照商業(yè)二類企業(yè)標準進行的，針對新型監(jiān)管模式和傳統(tǒng)績效考核體系之間的矛盾，建議盡快完善和創(chuàng)新對電網(wǎng)企業(yè)的績效考核機制，調整經(jīng)營指標在考核中所占的權重，使電網(wǎng)企業(yè)回歸專注于提供輸配電服務的功能定位，調整電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營考核方向。

　　突出電網(wǎng)公益屬性。在輸配電價改革背景下，激勵性管制的概念將逐步引入，而激勵考核指標以投資精準度、用戶滿意度以及供電可靠性等指標為準。因此應進一步在考核體系中體現(xiàn)相關監(jiān)管指標，體現(xiàn)電網(wǎng)公益性的特點，理順自身發(fā)展與指標考核之間的關系。

　　突出發(fā)展質量指標。電網(wǎng)作為基礎產(chǎn)業(yè)，發(fā)展要有前瞻性、宏觀性、策略性。我國電力消費水平相對于發(fā)達國家還偏低，未來電網(wǎng)發(fā)展建設的任務還很繁重，電網(wǎng)的發(fā)展指標更能體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的需要，更能體現(xiàn)企業(yè)作為社會運行一份子應承擔的角色和責任，也更能體現(xiàn)政府對企業(yè)的定位。建議在電網(wǎng)企業(yè)考核指標中突出發(fā)展質量指標的權重，強調企業(yè)的科學可持續(xù)發(fā)展。

　　完善績效考核體系。目前，國資委對電網(wǎng)企業(yè)的考核指標以財務指標為主，主要涉及資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用、利潤等會計要素，建議加強相關指標關系的研究，做好指標之間的協(xié)調工作，基于監(jiān)管體系，調整考核指標體系。