日前，工業(yè)和信息化部公布了《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第39號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責同志對《規(guī)定》進行了解讀。
問：制定《規(guī)定》的背景是什么？
答：制定《規(guī)定》，是依法保障人民群眾生命財產安全和新能源汽車產品安全的迫切需要。近年來，我國新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車保有量快速增長。與此同時，不少生產企業(yè)的產品質量管控能力不足，產品安全隱患和風險也相應增加。2011年以來，我國發(fā)生了31起電動汽車安全事故，其中2015年和2016年上半年分別達到9起、8起，加強安全管理刻不容緩。盡快制定《規(guī)定》，強化新能源汽車產品安全要求，是保障人民群眾生命財產安全和公共利益的迫切需要。
制定《規(guī)定》，是落實發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略的內在要求。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展，印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等重要文件，明確將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略。2009年，我部發(fā)布了《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》（以下簡稱《準入規(guī)則》），對于推動產業(yè)安全可控、健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著新能源汽車市場快速發(fā)展和技術水平的大幅提升，《準入規(guī)則》已不能滿足管理需要；同時，新能源汽車產業(yè)也面臨著產品安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問題。為了促進新能源汽車產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，亟須總結近年來產業(yè)發(fā)展和管理的經驗，加快制定《規(guī)定》。
問：《規(guī)定》制定過程是怎樣的？
答：2015年8月，我部啟動了《規(guī)定》起草工作。在起草過程中，重點開展了如下工作：
一是組織開展起草論證。組織對《規(guī)定》的框架結構、制度設計、文字表述等進行了反復研究，組織起草了相關制度。對立法中的重點問題進行了專題研究，對有關制度進行了完善，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。
二是廣泛征求各方面意見。在起草過程中，廣泛聽取了有關部門、行業(yè)組織、專家學者和生產企業(yè)的意見。2016年7月、10月，我部兩次召開會議，聽取了一汽、東風、北汽等生產企業(yè)的意見。8月，我部通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”和我部門戶網站，將《規(guī)定》向社會公開征求了意見，并同步征求了發(fā)展改革委等11個部門、各省級工業(yè)和信息化主管部門、有關企業(yè)的意見。10月14日，我部再次召開座談會，專門聽取了自制自用底盤的改裝類生產企業(yè)的意見。同時，我們對各方面反饋的部省職責分工、加大處罰力度等問題進行了認真研究，進一步修改完善了《規(guī)定》有關制度。10月20日，我部第26次部務會議對《規(guī)定（草案）》進行了審議。
三是向世界貿易組織進行了通報。根據(jù)我部部務會議的審議意見，按照世界貿易組織（WTO）有關規(guī)則，2016年12月，我們將《規(guī)定（草案）》進行了WTO/TBT通報，研究答復了有關成員的評議意見。
在上述工作的基礎上，2017年1月6日，工業(yè)和信息化部令第39號公布了《規(guī)定》?！兑?guī)定》將自2017年7月1日起施行。
